原名:[青海改革“开拓者”]“海沧法”为“协作式”团队建设

组织医务人员为群众讲授健康知识。(海晏县群众工作委员会供图)

这里是湟水的发源地，拥有美丽的金银滩草原，中国第一个核武器研发基地，人杰地灵，生机勃勃。

在这片充满灵性的土地上，改革的深化取得了丰硕的成果，群体的协调发展是至高无上的。

海北藏族自治州海晏县经过近两年的大胆探索，率先尝试，坚持“党群共建、资源整合、服务群众、高度重视基层”的基本原则，采取组织创新、机制创新和服务创新三项措施，构建和形成党群互联、群体内联合、社区外展的工作格局，探索适合基层群众组织发展的党群“协同”改革新模式。

海盐县集团组织的“协同”发展，使集团组织的劳动力和工作经费由弱变强；活动的内容和效果从小变大；活动位置和办公室位置已经从分散变为聚集。基本上，它已经实现了工作目标，即朝着同一个方向思考，朝着同一个方向前进，并实施同样的力量。

创新型组织打破壁垒

构建“协同”新格局

“2018年以来，我们以服务大局、服务基层、服务群众为宗旨，创新性地开展了群体协同性试点建设，实现了组织共建、岗位共享、资源共享、特色共育的工作目标。服务内容和服务目标的全面覆盖，赢得了广大党员和群众的一致好评。”共青团海盐县委员会副书记、县委群众工作委员会副主任严说。

海盐县三角镇胡亥路有一栋三层楼的建筑。这座小楼的正面挂着几个标志:共青团委员会、海盐县工会、共青团海盐县委员会和海盐县妇联。

这是海盐县产业集群协调发展的重要一步。协同办公，优化集群组织配置，成立“县群众工作委员会”，管理三口之家、职工财务和物资、青年妇女等。相对集中，统一规划和完善三大工作体系。主管集群工作的县级领导为主任，统一领导全县的集群工作，工人、青年妇女和妇女的主要负责同志为副主任。

一楼有“海盐县群众工作委员会机构设置示意图”，让我们一目了然其内部机构和部门的职责。“在县委团工委的统筹协调下，下设综合办公室(宣传部)、组织部(志愿者服务部)、维权部和活动部三个部门，由副局长兼任。”严说，要突出党建和团的建设重点，整合县以下党群活动阵地和服务资源，选择县文化体育活动中心和15个基层单位作为改革试点。

同时，在海晏县各村建立了1个海晏县党群服务中心、6个乡镇党群服务站、4个村级党群服务所、5个社区(企业)党群服务所、24个典型党群服务示范户，服务触角延伸到群众，创建了“工人之家”、“青年之家”、“妇女之家”来领导广大职工，自上而下，“县乡有中心”

创新服务凝聚力

探索一种新的协同模式

海盐县群众组织协调发展坚持服务群众的宗旨，发挥群众的主导作用，充分调动群众的积极性和主动性，有效转变群众组织工作方式，提高服务群众的能力和水平，切实增强“三个特色”，防止“四化”。

“我们把青年职工和妇女工作纳入大群体范畴，整合各种资源，成立县委工作委员会，实行统一规划和部署。以服务基层为工作方向，始终坚持目光下移、重心下移，坚持政策、资源、资金向基层倾斜，加强基层组织，充实基层力量，加强基层工作，落实一线工作方法，开展基层活动，提供服务。落实到第一线，发挥功能优势，整合力量，努力为人民服务。”海盐县常委、宣传部长、县工会主席、县委员会工作委员会主任马之龙说。

机关团体干部深入农村牧区，深入田野宣传政策，了解基层实际，深入群众，团结群众，积极实施“爱扶事实孤儿”、“送夏凉风”、“金秋帮学生”、“国酒茅台、国家栋梁”、“山海”、“心希望”、“希望工程”、“香港何重本先生爱扶学生”、“贫困母亲”等项目。

基层试点单位根据实际情况，组织广大党员、职工、青年和妇女志愿者积极参与全县生态保护、健康创造、重大活动和“以工作职责为基础服务”等志愿服务活动。基层团组织实力雄厚。人多职位多，活动影响大，普通人关注度高。群体组织积极服务基层，在群众中树立了良好形象，并得到进一步加强。

通过资金的合理配置和使用、人员的集中管理、资源和服务的共享，我们在海晏县成功举办了一系列庆祝“3·8”活动、一系列纪念“五四”运动100周年活动、海晏县第二届全县职工篮球比赛，创造了强劲势头，进一步扩大了群众组织的影响力和凝聚力。

创新机制，把握规范

创建新的协作平台

既然决定“大胆尝试，大胆创新，推动群众组织改革向深层次发展，向基层延伸”，就有必要进行深入调查研究，全面摸清全县群众组织的现状:服务岗位分散、人员力量不足、资源配置不合理、服务能力薄弱等问题一直困扰着基层群众组织的发展。

针对发现的问题，海盐县先后赴山东省临沂市和甘肃省陇南市进行对标研究，找出工作差距和问题，调整思路和重点。2019年3月，他初步形成了《海盐县深化集团改革、推进集团协同建设改革试点工作实施方案》。

同年5月，成立了县委群众工作委员会，制定了海盐县委群众工作委员会主任办公会议制度。分管小组工作的县领导担任会议的总召集人，定期召开主任办公会议，共同研究小组工作的重大问题，听取小组工作发展情况的汇报，安排小组工作的部署。

结合海盐实际，先后制定了《海盐县委员会群众工作委员会工作规则》、《海盐县乡镇党群服务站及村(社区)党群服务所管理办法》、《海盐县委员会群众工作委员会财务管理办法》等八项工作制度，保证了集团内部各项工作的有序运行。

“在县委党群工作委员会的指导和资金支持下，我们狠抓改革试点的标准化建设工程，把活动阵地的关键制度挂到墙上，把团组织的人员结构挂到墙上，实现了身份明确、服务真诚、监督到位等目标。有人员、地点、标志、资金、系统、活动和账户。”颜对说道。(尹耀增)

四点启示

海盐县准确把握了群体工作的“基点、重点、支点和难点”，有效解决了群体组织力量薄弱、岗位分散、资金不足、特色不明显的问题，探索出了切实可行的群体工作“海盐方法”。

在采访中，记者得到了四点启示。

坚持党的领导是根本。最根本的问题是不断加强基层党组织的领导作用。群体协调建设模式是在党的建设、党委领导和党员积极参与的指导下，将基层党组织的组织领导转化为推动群体协调建设的资源。

以人为本，群众广泛参与是核心。群众满意度是提升集群协同建设有效性的重要尺度。把群众关心的热点、难点问题作为决策的依据，实现了联系群众、服务群众的“最后一公里”。群众参与各种困难并不难。在推进群体协调建设的过程中，要坚持群众路线，引导群众积极参与，切实为群众提供最优质、最便捷的服务。

巩固基层基础是根本。推进集群建设的难点和落脚点在基层，基层是一切工作的落脚点。所谓基础不稳固，不断夯实集群协同建设的基础不仅必要，而且重要，服务内容的标准化应全面推进。

长期成功是关键。团队合作的构建是一个系统工程，涉及社会的方方面面，不可能一蹴而就。它应该有一个健全的机制来保证。同时，要在建设生态富裕、文明、和谐、和平的新海盐的总体布局中进行规划和推进。要坚持一个蓝图，一个接一个地工作，切实推进集团改革取得新成效。为了确保全面建设小康社会的顺利完成，必须承担起群体的责任，体现群体的行动，做出群体的贡献。(尹耀增)