关注重点领域的正风反腐观察关注工程用地领域的电力运营

来源：中央纪委国家监委网站

邓杰平，湖南宁乡CPPCC的前党委书记和主席，利用他的职位帮助许多私人业主和亲属转包和承接多个项目；湖南湘江新区投资集团有限公司原党委书记、董事长蒋易，利用其担任长沙大河西试验区管委会总规划师的职务，帮助许多私人业主在建设项目承包、国有土地使用权转让等事宜中谋取利益…最近，湖南省许多地方报道了一批违法干预工程建设招投标的典型案例，引起了人们的关注。

从近年来查处的腐败案件来看，工程领域和土地领域的腐败现象很容易发生，相当数量的案件涉及工程腐败。今年年初，中央纪委第十九届四中全会作出部署，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败现象。其中，土地、规划、建设、工程等领域联系紧密，几乎涵盖了各个项目从酝酿到竣工的全过程，其中隐藏着廉政风险。

今年2月，云南省地质调查局原党委书记郑江被起诉。主要违纪违法行为包括利用原省国土资源厅规划处处长和科技处处长的职务之便，协助许多民营企业家审核土地整理数量，先后获得264万元。

案例是一种警告。今年1月以来，云南省纪委监察委员会集中力量打击重点领域腐败，查处了昆明市土地储备中心原主任、昆明市土地开发投资管理有限公司原董事长、云南省国土资源厅原党组成员、副厅长李、陶等一批严重违纪违法案件。 原云南水利水电投资有限公司党委书记、董事长，坚决打破了权力和金钱交易的网络。

不仅仅是云南。今年以来，西藏自治区交通运输部党组成员、副局长王金河，四川机场集团有限公司党组成员、副总经理李玲香，安徽省住建部原副总工程师关早林，天津市城市基础设施配套办公室原主任、天津市建设交通委原副巡视员李建中等相关领域领导干部相继倒下，不少领导干部在接受调查时离开了原来的岗位。

纵观全局，工程建设和土地规划领域的腐败有几个特点。一是权力违规干预，党政领导干部通过干预工程建设项目牟取暴利现象突出；第二，腐败分子把工程建设项目视为“唐桑柔”，企图搞寻租；第三，工程建设领域的腐败涵盖了科研项目立项、招投标、建设监理、验收和支付等所有主要环节。

在工程建设和土地规划领域腐败频发的背后，反映出一些地方和单位对该领域的权力运行缺乏监督和制约，从严治党的主体责任落实不到位，项目业主单位履行诚信风险防控的主体责任缺失；与此同时，行业主管部门的监管责任没有得到压缩。似乎很多部门在负责，但实际上有几个部门在负责，有些不到位。

“工程建设领域腐败现象频发，反腐败形势依然严峻复杂。”住房和城乡建设部中央纪委国家监察委员会纪检监察组负责人表示。

近日，住房和城乡建设部纪检监察组督促住房和城乡建设部下发通知，要求重点解决住房建设和市政基础设施建设领域存在的恶意招标、强行招标、转包、违法分包、腐败等突出问题，进行专项整治，加强源头控制。湖北省住房和城乡建设厅随后明确表示，各市州应在4个月内围绕招投标活动建立和完善信息共享、线索传递、联动调查和通报反馈的协调机制，形成联合管理的合力。

从征地和发证，到土地利用指标申请、土地利用性质转换，再到规划设计条件如改变城乡建设规划和调整容积率…不仅是工程建设，土地规划也一直是腐败频发的领域。

不得编制和批准新的土地利用总体规划、城市(镇)总体规划和国家土地空相互规划系统之外的其他相互规划；不得以集体讨论、会议决定等非法定方式代替规划许可从事“特殊事务”；严格禁止担任重要规划职位的公职人员的配偶、子女和配偶在与规划直接相关的领域经营企业…今年5月，自然资源部办公厅下发了《关于加强国土规划监督管理的通知》空，强调要依法编制规划，并对规划的实施进行监督，防止出现非法编制、擅自调整、非法许可、先审批后建设、监管不力等问题，切实“收紧”。《通知》要求建立和完善重点规划岗位干部轮岗交流制度，防范长期担任该岗位干部的廉政风险。

随着海南自由贸易港建设继续加快，涉及公共工程和土地出让项目的廉政风险增加。今年6月，海南省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于跟踪监督公共工程和土地出让项目的意见》，各级纪检监察机关积极履行“再监督”职责，加强日常监督。海口市纪委监察局组织发展改革、金融、资本监管、住房建设等行业监管部门。针对决策与项目立项、招投标与承包、材料采购、验收与支付等关键环节。，对容易出现的问题，要梳理出风险点，努力提高监管水平。

除了后续监管，一些地方还利用专项整治解决问题，形成长效机制。陕西省于今年3月底启动了为期两年的专项整治，针对违规干预工程建设等突出问题，通过修订和完善工程建设项目招投标和决策制度，进一步规范权力运行。4月底，湖南省纪委监察委员会和省公共资源交易管理委员会联合开展了工程建设项目招投标突出问题专项整治，通过加强标前监管和大数据分析，梳理了线索和启动问题。

省自然资源厅湖南省纪委纪检监察组正与驻地部门朝着同一个方向努力，绝不跨越耕地保护红线。针对衡阳市朱辉区、延锋区土地管理主体责任落实不到位、逾期未整改等问题，经省纪委监督委员会研究后，对6名相关领导干部进行了问责。

问责不是目的。云南纪检监察机关注重梳理案件的上下游、左右岸关系，总结违纪违法的原因、规律和特点，先后向8个省级部门下发纪检监察建议书，推进重点领域、关键环节和制度建设的改革。