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经济参考报:大都市圈加速扩围 构建经济发展主战场

经济信息日报:都市圈加速扩张,构筑经济发展的主战场 近日,交通运输部深入调研部署,为实施国家重大战略提供有力支持,区域交通一体化建设进入“快车道”。从京津冀一小…

经济信息日报:都市圈加速扩张,构筑经济发展的主战场

近日,交通运输部深入调研部署,为实施国家重大战略提供有力支持,区域交通一体化建设进入“快车道”。从京津冀一小时经济圈,到长三角一体化,再到大湾区两小时城市圈,区域发展并不局限于京沪等大城市。

一些业内人士表示,正在建设的大都市区有望扩大。随着中心城市大都市区的快速形成,中国集群圈的发展路径日益凸显。随着人才和资本的聚集,大都市区已经成为经济增长的主战场。

日前,在中央一级扎实召开的“继续推进长江三角洲一体化发展”座谈会明确提出,长江三角洲地区要率先形成新的发展格局。在全球市场萎缩的外部环境下,要充分发挥国内超大型市场的优势,加快形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局。

交通第一。近日,交通运输部部长李赴浙江、上海、安徽、江苏等地就上述要求的落实情况进行了讨论和研究,提出要加快建设现代化综合交通体系,加强部门和省市协调,加快综合设施网络建设,推进交通运输服务一体化,建设现代化智能交通体系,承担新基础设施建设的主力军。

这是中国区域一体化加速和大都市圈、城市群加速形成的一个缩影。其中,短途运输是大有可为的。根据明远房地产研究所的报告,与2017年的数据相比,东京大都市区的市郊铁路长度为4476公里,而伦敦、纽约和巴黎都市区的市郊铁路长度分别为3071公里、1632公里和1296公里,而北京都市区的市郊铁路长度仅为290公里。在中国,快速、大容量的交通运输仍有很大潜力,如城际、市郊和地铁。

根据中国铁路集团公司发布的《新时代交通动力铁路推进规划纲要》,到2035年,中国高铁里程将翻一番,人口超过50万的城市将有高铁通道;全国1、2、3小时高速铁路旅行圈和全国1、2、3天快速货物流通圈已全面形成。

最近,粤港澳大湾区城际铁路建设计划也已得到国家发展和改革委员会的批准,将规划13条城际铁路和5个枢纽项目,总里程约775公里,计划总投资4741亿元。国家发展和改革委员会发言人孟伟在8月17日的新闻发布会上指出,加快粤港澳大湾区城际铁路建设,有利于提高大湾区城际交通质量,建设经济、便捷、高效的城际交通体系,促进交通、城市群和都市圈的一体化发展,支持和引领大湾区新的发展模式。

一位业内人士表示,都市圈的发展将创造真实有效的需求,并将成为双循环体系下扩大内需的重要起点,为未来较长时期的高质量发展提供有力支撑。

国务院发展研究中心发展司副司长卓贤表示,中国现在已经进入城市化2.0阶段。城乡人口流动不再是城市化的第一推动力。根据统计局的统计,2018年农村人口向城镇迁移对城市人口增长的贡献率为36.8%,比2000-2010年下降了近20个百分点。与此同时,城市化的最大驱动力已成为城市面积的扩张,占39.6%。这意味着城市化已经进入以核心大城市扩张为主要形式的都市圈阶段。

“随着交通网络的完善和核心区的转型升级,大都市周边地区将成为核心区人口和产业转移的最大受益者,也将成为为城市居民提供优质服务的最佳成本洼地。都市圈微观中心的建设将成为拉动内需、拉动经济增长的重要力量。”上面提到的人说。

事实上,7月30日召开的中共中央政治局会议也提出,新型城镇化应拉动投资和消费需求,推动城市群与都市圈一体化发展的体制机制创新。

在这种背景下,都市区的布局已经加快。南京指出,它将促进南京都市圈的发展,建设国家现代都市圈的典范。下一步,将明确南京都市圈各城市的特点主导产业发展方向,引导中小城市融入中心城市的产业布局。深化产业合作分工,探索大都市区联合投资、联合开发、利益共享的产业合作机制,建立产业转移地和承接地的统计指标计算和财政收入共享机制。推动汽车、新能源、生物医药、智能设备、信息技术等重点产业发展联盟的建立,设立产业发展基金,充分发挥都市圈优势,吸引龙头企业布局整个产业链。

合肥还表示,将高质量推进“一圈五区”建设,加快合肥都市区交通基础设施网络化升级。同时,启动“城市大脑”建设和应用试点,综合运用大数据、云计算等新一代信息技术,建设城市智能中心,打造新型智能城市新模式。

值得一提的是,已建成的大都市区也在考虑扩建。安徽省发展和改革委员会透露,合肥都市区可能会扩大。安徽省铜陵市具备加入合肥都市圈的诸多基础条件,目前正在开展加入合肥都市圈的可行性和必要性研究。蚌埠市发改委表示,将继续推进加入南京都市圈的计划。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示,从中国近年来的人口增长来看,大城市和非大城市新增人口的90%都在大城市周围,部分人会有资本流动。

都市圈可能成为构建双循环系统的核心载体。一些报道显示,在大都市地区建设微型中心将会带来巨大的增长。中国的大都市区还没有为大、中、小城市建立起一个充满活力的城市体系。大都市区的核心区域由一个核心所主导,中小城市和系统的发展相对滞后。与北京、上海和东京相比,2018年人口超过2万人的东京都市圈的微中心和节点城市数量达到129个,分别是北京都市圈(37个)和上海都市圈(78个)的3.5倍和1.7倍。

倪鹏飞表示,都市圈是经济一体化需求驱动下的城市化形态,也是探索区域合作机制创新最容易的实验场。都市圈内的规划、基础设施、公共服务和产业发展一体化的探索是最容易实施和最有效的,这有利于为中国城市群或更大范围内的区域合作机制创新提供政策工具。

中美绿色基金主席徐琳表示,城市群和都市圈的建设将进一步推动中国城市的发展,因为城市群和都市圈的形成最重要的是突破行政边界,配置市场因素。在此背景下,有必要积极探索行政区域间的产业利益分配与补偿机制、多元化的横向生态补偿机制和基本公共服务均等化的财政补偿机制,使都市圈真正成为一个不可分割的经济发展有机体。

[负责编辑:赵一涵]

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