最初的标题:未来的核心领域是什么？京津冀协同发展的意义是什么？关于核心区域控制规则的五个问题

经过近三年19轮的完善，《首都功能核心区(街区级)控制性详细规划(2018-2035)》今天(8月30日)正式发布。

在公共版的基础上，核心区控制条例最终版增加了“加强公共卫生体系建设”等相关内容。

为什么东城区和西城区的控制条例是统一编制的？为什么要增加公共卫生体系建设的相关内容？未来首都的核心功能区是什么？对此，《新京报》记者采访了权威官员和专家。

一个问题

为什么东城区和西城区的控制条例是统一编制的？

首都规划建设委员会办公室主任:首都功能核心区是国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点区域，是展示首都形象的重要窗口，是城市工作的重点，地位特殊，责任重大。一个功能区可以由多个管理区组成。东城区和西城区是首都功能核心区的重要组成部分，具有相似的历史、文化、资源禀赋和发展阶段。把这两个区作为一个整体来规划，意义重大。

京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江。市规划自然资源委供图

第二个问题

编制和实施核心区管制条例对京津冀协调发展的意义是什么？

京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江:京津冀被定位为以首都为核心的世界级城市群。京津冀的定位决定了北京在京津冀具有核心地位。京津冀的核心是首都，而首都的核心是政治功能。因此，做好中央政务服务工作是京津冀发展的重中之重。

京津冀协调发展是一项国家间战略和区域战略。有三种明显的相互策略。第一步是确定通州为北京的副中心，第二步是建立河北雄安新区，第三步是制定首都功能核心区规划。

事实上，这三个地区承担着不同的功能，它们最初都集中在北京的核心区或首都的功能核心区周围。通过在空之间的调整，北京的行政职能被转移到北京市的副中心，这可以缓解北京市中心区的压力，并确保北京作为一个拥有2000万人口的城市的正常运行。

建立河北雄安新区的目标非常明确。第一项任务是承担北京作为非首都城市的职能，同时承担首都地区发展中的一些职能溢出甚至增量。因此，熊安不仅仅是被动的承接，而是要创造一个新的发展区域来平衡该区域空的格局。

第三步，将北京东、西区界定为首都核心功能区，使北京核心区能够释放非首都核心功能，更好地服务首都功能。从规划师的角度来看，另一个非常重要的问题是，要从根源上保护北京老城。

住房和城乡发展部首席经济学家杨保军。

照片由市规划和自然资源委员会提供

住房和城乡建设部总经济师杨保军:首都功能核心区与北京市副中心和河北省熊安新区的关系概括为“一核两翼”。为了使一个大国的首都职能更好地发挥作用，北京市中心需要分享地方事务。当然，还有另外一个目的，那就是促进东部地区的发展。

河北省熊安市被定位为未来科技创新的中心，这也是为了释放聚集在北京的人才和科技力量，但释放的平台不是在北京，而是在熊安。因此，北京是源头，河北雄安是源头，将带动和促进河北的发展。因此，三者之间有分工和协调。北京首都功能核心区强调政治中心、文化中心和国际交流中心，而北京城市副中心更强调经济功能，肩负着服务和保障核心区功能的重要使命。河北省熊安新区主要依靠北京的一部分优质高端资源发电，带动河北中南部的发展。

史晓东，北京城市规划设计研究院院长。

照片由市规划和自然资源委员会提供

三个问题

与草案相比，已批准版本中的核心区域控制法规有哪些变化？

北京城市规划设计研究院院长史晓东:核心区控制性详细规划的批复版本与草案的最大区别在于规划实施要点的披露。

规划实施的要点是核心区控制性详细规划与之前批准的《北京市副中心控制性详细规划》和《河北雄安新区起步区控制性详细规划》的最大区别，这是根据核心区的实际情况和今后工作的特点而专门设计的。

作为老城区，规划控制的重点是促进和引导街区的保护和更新，而不是简单的建设项目指标管理。因此，草案发布后，我们充分吸收了公众、专家和相关部门的意见和建议，以规划实施要点的形式，明确了首都核心功能区保护与更新的具体控制要求、实施方向和近期重点。针对公众对首都核心功能区的实施路径，我们加强了控制和要求，这一点也将对今后加强核心功能区控制性法规的实施起到监督作用。

就具体内容而言，批准版本与草案的最大区别是增加了公共卫生体系建设的相关内容。

今年的新冠肺炎疫情是对北京公共卫生体系的一次重大考验，让我们认识到首都特大城市治理体系和治理能力的现代化进程中仍有许多需要改进的地方。核心区的公共卫生体系关系到首都功能的保障，是保障人民生命安全和健康的重要措施。因此，在上一版中，我们专门补充了重大疫情防控机制的内容，整合了基本公共卫生的相关要求，将健康理念融入核心区规划、建设和管理全过程的各个环节，增强了城市的抗灾能力。

此外，经批准的版本还回应了公众的意见和群众的关切，并对文本进行了适当的修改，主要集中在与日常工作和生活密切相关的热点和难点问题上，包括改善生活环境、改善居民的公共服务、交通、停车、历史文化保护、公众空质量以及如何实施该计划。

四个问题

资本职能核心区控制规定的特点和亮点是什么？

史晓东:资本功能核心区控制制度的特点和亮点可以概括为几个系统。

首先，首次建立了规划组织体系，组织了21个深入培育核心区域规划设计的单位，形成了300多人的团队。同时，32条街道、100多名街道更新规划者和数百名街道和社区基层工作者被动员起来参与规划。

其次，建立了面向实施的技术体系。控制性法规充分考虑了老城区的规划，采用街区保护和更新的特点，突出了规划的粒度，即非常精细和合理。对首都核心功能区的现状进行了深入的分析和研究，核心功能区约有200万常住人口，3.6万各种所有制的土地，25万建筑，100条街道和数千条小巷，10005棵古树。32条街道、183个街区、400多个社区和大约3，600块土地得到了分类指导。鉴于核心区人口、土地利用和建筑之间的复杂关系，以及空之间资源有限的特点，增加了规划实施的时间维度，确立了\”随时间变化空房间\”的规划理念。

第三，总结了旧城保护的公共空体系。该管制条例强调紧紧围绕旧城核心价值，做好保护和传承工作，精心保护中华文明这张黄金名片，保护中轴线和长安街两条轴线，保护四重城廓、六海八水。九滩八庙与潘琪路网的历史格局；丰富和扩大保护对象，加大对地下文物埋藏区、历史街区、历史名园和革命历史遗址的保护力度，明确11类保护对象。

通过规划，我们还要求将老城区历史文化街区的保护范围从33%提高到38%。接下来，历史建筑的名单将分批公布。同时，精心打造10条文化参观路和15个文化精英区，体验四种文化；打造36条特色景观观景走廊、棋盘式林荫道和小巷，以及大量具有地方特色和友好尺度的小型和微型绿地公共空房间，形成与自然景观和谐交融、历史文化互映的公共空房间体系，描绘出生动的生活画面。

四是规划形成了“1+1+32”的成果体系。该规划的结果已得到系统考虑，形成了规划文本、街区保护和更新指南以及32个控制规划的结果系统，满足了规划组织和实施的需要。

五个问题

首都未来的核心功能区是什么？

史晓东:规划首都核心功能区的目标是把首都建设成政府环境优越、文化魅力突出、生活环境一流的一流地区。

第一批货物的面积是多少？第一好意味着树立榜样，这是最好的。《史记·西南夷列传》中最早出现“先贤”一词，说“云南王是先贤”。

核心区的发展首先要体现城市的战略定位，维护安全稳定，成为高效的国家中心。例如，从图像上看，景山是核心区自然地理的制高点。如果你爬上景山，俯瞰它，你可以看到整体空有序的轮廓和礼乐的和谐。穿过老城，你可以享受舒朗庄严的建筑环境。游荡的街道和小巷可以参观蓝色和绿色环绕的公共空房间。在核心区域，你可以品味历史，感受环境，欣赏生活的全景。

当然，核心区的老城区不仅要好看，而且要便于使用。因此，在保持古都独特特色的基础上，首都未来的功能核心区还应聚集许多世界著名首都的优势，如华盛顿非常发达和完善的基层公共服务设施体系；例如，东京高效的铁路公共交通系统；例如，巴黎是古老与创新的完美融合，具有非常好的城市活力。

为此，规划提出，一方面要在规划实施过程中不断扩大公众参与的广度和深度，不断接受各方面意见的反馈，推进宜居城市建设。另一方面，要建立一个可量化、可评价的社会监督规划指标体系。例如，核心区公交车站机动化出行的比例约为60%。计划到2035年将这一指数提高到70%以上，到2050年提高到80%以上。

中国科学院院士、中国工程院院士、清华大学建筑学院教授吴。

照片由市规划和自然资源委员会提供

声音

此次公布的核心区域控制条例将人居建设与政府职能的完善、旧城整体保护和民生改善紧密结合，相互依存，不强调任何一方孤立。一方面，塑造大国首都的整体形象，优化和提升首都的功能；另一方面，保护旧城文化遗产，积极保护和整体创造；同时，我们应该满足社会发展的需要，提高人类住区的质量。这可以说是首都核心功能区人居环境整体创造的开始，为新时期的首都建设奠定了基础。

——中国科学院院士、中国工程院院士、清华大学建筑学院教授吴

新京报记者邓琪视频记者景

编辑张畅