新修订的《问责条例》实施一周年纪念日正在向精确和高质量迈进

来源：中央纪委国家监委网站

2019年9月，修订后的《中国共产党问责条例》正式颁布实施。根据全面从严治党的新实践，在2016年7月制定的《问责条例》的基础上，进一步完善问责的原则、内容、程序和方法，不断提高问责工作的政治性、准确性和有效性。

现在，经修订的《问责条例》已经实施了一年。各地的实施情况如何？问责制发生了什么变化？我们的记者采访了相关情况。

它更具政治性，以“两个维护”为根本原则和首要任务

今年2月，原湖北省武汉市洪山区人民政府副区长、区疫情防控指挥部副总指挥、医疗救治组组长王再桥不认真落实上级疫情防控的决策和部署，导致患者未得到及时救治，增加了该地区交叉感染的风险。他因严重失职和违约而被政府解雇。

疫情爆发后，各级纪律检查监督委员会认真贯彻落实党中央精神，按照中央纪律检查委员会的部署要求，加强疫情防控监督，对党中央决策部署落实不力、作风浮躁等问题严肃追究责任和责任。防疫斗争开展不到一个月，湖北、广东、浙江等六省市纪委查处了疫情防控不力等9600多件问题。

新修订的《问责条例》实施一年来，运用问责工具确保党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署的落实，已成为各地各部门的行动意识。

“海西市委常委、柴达木循环经济试验区党工委常务副书记、管委会常务副主任梁延国，海西市人民政府党组成员、柴达木循环经济试验区党工委委员、管委会专职副主任、木里煤田管理局局长李永萍，对兴庆公司非法开采负有主要领导责任。青海省委决定免去梁延国、李永萍的职务，接受组织调查。”今年8月，由于有关单位和部门未能有效落实党中央关于生态环境保护的决定，青海兴庆工贸工程集团有限公司在祁连山南麓腹地木里矿区进行掠夺性开采，青海省纪委、监察厅及时成立调查组，启动了责任追究程序，许多失职、渎职的领导干部被撤职。

《责任追究条例》以明确的表述为开端，其宗旨是坚持党的领导，加强党的建设，从严治党，确保党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。实现“两个维护”是根本原则和首要任务，问责制在促进政治责任落实方面发挥着重要作用。

完善问责程序，以实现准确的问责和标准化的问责

问责制是一项微妙的任务。找出党组织和领导干部的失职和责任问题，要综合考虑主客观因素，区别不同情况，做出准确的问责决策。

针对某单位“小金库”的设立和使用情况，天津市纪委监察委员会在追究直接责任人员的同时，首先将该单位原党委书记张某某和分管财务工作的党委副书记吴某某确定为城市管理干部的问责对象。在了解了相关人员的具体表现后，张某某主动亲自决定设立和使用“小金库”，并确定了主要领导责任；但吴某在张某处与他私下讨论“小金库”的设立和使用时表示同意，并根据张某的要求安排实施，认定他负有重要的领导责任。最后，根据整个案件的具体情况，考虑责任、态度、金额、持续时间等因素。现已退休的张某某和仍在职的吴某某分别提出了党内严重警告处分和党内警告处分的问责意见。

“准确的问责制和高质量的问责制是问责制的生命力。”天津市纪委有关负责人表示:“我们坚持规章制度，实事求是，合理认定责任内容，注意区别不同情况，准确运用问责方式，做到准确、规范、审慎问责，防止问责泛化、简单化。”

准确的问责离不开问责机制和问责程序的细化和规范化。在防疫期间，山东省纪委监察委员会完善了问责和问责程序，实现了“一切问题必须问”:必须听取当事人的陈述，界定主观过错，区分故意和过失；必须听取干部所在单位党组织的意见，听取群众的意见，了解干部的一贯表现；我们必须听取上级业务部门对政策使用的意见，不能随意解读上级政策；必须评估问责制的效果。

国家纪委党风政风监督办公室相关负责人指出，自中共中央修订实施《问责条例》以来，各级党组织问责程序进一步规范，问责效果进一步增强。我们必须坚持严格的问责制和精确的问责制。一方面，要保持我们的实力，坚持问问题和严格问责，以严肃问责推进“两个负责”的落实；另一方面，按照高质量发展的要求，坚持严格管理与关爱相结合，善于“三区分”，实事求是，规范依规依纪问责，及时准确纠正滥用职权和不当问责问题，实现政治效果、纪律效果和社会效果的有机统一。

坚持从严治爱，鼓励干部勇于承担责任

问责的最终目标不是与多少人打交道，而是通过问责激励干部承担责任，最终实现创业的目标。

“虽然我在防疫第一线忙得不可开交，但我充满了快乐。感谢组织没有抛弃我，我精神焕发……”5月11日，四川省成都市青白江区纪委纪检监察组收到四川省香福镇卫生院副院长程树超的感谢信。

就在六个月前，程书超曾经因为被追究责任而情绪低落。

2019年8月，青白江区纪委监督委员会收到一份信访报告，反映襄樊镇公共中心卫生院口腔科医生存在收费不合理等问题。经调查，2017年5月至2019年8月，该院口腔科两名医生利用职务之便，通过购买医用耗材和私自转诊患者谋取私利，给医院造成了经济损失。两名医生受到了相应的惩罚。

卫生研究院副院长程树超作为主管口腔医学的副院长，未能正确履行职责。在过去两年中，几乎没有对负责该领域的医务人员进行医德教育。日常监管不到位，制度机制不健全。他对领导层未能及时发现和制止违规行为负有责任。2019年12月，程书超受到党的严惩。

“我觉得我不能抬起头，无论我走到哪里，这都是一个不同的景象。”程书超描述了被追究责任之初的感受。青白江区纪委监察委员会了解情况后，多次开展回访教育。经过归国人员的努力，程书超逐渐放下了思想包袱，重新点燃了创业的激情。疫情爆发后，他主动战斗到第一线，全力以赴完成了防控任务，赢得了同事和群众的一致好评。

“问责不是目的。我们坚持严格爱岗管理，完善积极激励机制，大胆使用超龄优秀干部，积极营造企业家创业的良好氛围。”成都市纪委监察委员会相关负责人表示，自2019年9月以来，成都市大胆使用了13名影响力过期、表现良好的干部。

努力做好“后半篇”问责工作，云南省纪委监察院出台了“谈问责激励办法”，努力解决重处罚、轻激励、“一问一答”的问题。安徽省纪律检查委员会监督委员会发布了指导意见，重点是规范纪律处分决定的执行，充分利用纪律检查和监督建议，以正常方式进行热情回访。(徐梦龙，国家纪委网站，郭星)