原来的标题:人们没有一个“开放”的政策服务，上海在这一年实施了“社区援助顾问”制度

由于陷入贫困、疾病和其他困难，他们找不到帮助的方法，也不知道如何申请帮助。这些被称为“沉默的少数”的困难群体，有望通过“最后一英里”获得帮助资源。

记者从民政局了解到，“社区援助顾问”制度于去年启动，并选定在长宁区进行试点，今年内将在全市范围内实施。

积极干预以扩大利益

22岁的陈珊(化名)有4级身体残疾。由于父母离异，她患有糖尿病、肾功能不全和其他疾病。她父亲两年前去世后，独自生活，她的精神状态变得越来越糟。除了患有抑郁症和失眠症，她还不得不承担近3万元的家庭债务。

了解到这一情况后，新泾镇家庭援助顾问团队主动介入，提供了相关政策资源的对接。截至目前，已申请医疗救助等多种救助资金，累计救助低收入家庭2.5万余元，最大限度地缓解了债务压力。

对陈珊来说，这些政策既复杂又陌生，她甚至从没想过自己能得到这么多帮助。“人们不理解救援政策是目前的一个突出问题。因此，我们率先在该市创建了社区救援顾问模式。”长宁区民政局局长张伟说。

据报道，“社区援助顾问”包括“在线智能顾问”和“离线网站顾问”。在网上，通过社会救助主体、社会救助资源和困难对象之间的信息交流和共享，可以帮助贫困人群及时获得救助资源。“线下现场顾问”不时通过电话、微信、上门等方式向贫困人群宣传救助政策，跟踪掌握救助对象的动态信息。截至目前，全区已设立195个咨询点。

试点一年多来，长宁区组建了一支300多人的社区援助咨询团队，成员包括民政、人类社会、医疗卫生、教育、残联等政府和组织工作人员、第三方公益组织的专业社会工作者、社区干部和熟悉社区情况的社区志愿者等。

这个从四面八方聚集的团队已经整理出140多份救灾政策，并准确评估了7000多件救灾物品。860多个社会组织(单位)参与其中，150多个家庭获得了重点救助。

在社区援助顾问的积极干预下，越来越多的困难群体被发现并享受相关的援助政策，客观上扩大了援助范围。长宁区新泾镇社区事务受理服务中心主任高向记者提供了一组数据:新泾镇有630人处于绝对贫困状态，占该镇9.7万登记人口的0.6%。“现在，6500个相对贫困的人，如残疾人、失去亲人的老年家庭、贫困儿童、独居老人等也进入了我们的视野，救助人口的覆盖面扩大到了6%。”

大数据有助于精确救援

仅仅依靠人力去拜访和接触，还是会有疏漏的。为此，近年来，越来越多的地区正在探索“一网统一管理”的民生大数据平台，以准确识别困难群体。

小华(化名)，一个住在徐汇区的孩子，父母都是重度残疾人。然而，由于人户分离，居委会的社会工作者在日常走访中未能认识到儿童可以享受贫困儿童基本生活费用保障政策。幸运的是，在对民生大数据进行智能分析后，社区工作者主动提供上门服务并宣传政策。目前，儿童已被纳入相应的安全政策范围。

记者了解到，徐汇区“一网统一管理”精准救援现场汇集了民政、人类社会、残联、医疗保险等14条线，1600万个民生数据，共标注了45个家庭和个人类别，形成了一个大的民生数据池。

在徐汇区大数据中心，记者看到，依靠各部门提供的大数据，工作人员查看标签后，只需点击一下，就可以从重度残疾人家庭中筛选出遇险儿童，并在地图上显示出准确的方位和匹配服务。“筛选结束后，我们向相关的接待部门发送了一份订单，工作人员上门核实，因此救援人员没有说话，服务人员就到家了。”中心工作人员说。

在静安区临汾路街，“数字驾驶舱”通过灵敏的触发机制自动“鸣笛”。如果患有严重疾病的居民去社区事务受理服务中心注册医疗保险，“数字驾驶舱”将在捕获信息后自动检索数据。经过系统的分析，一旦发现居民有因病致贫的风险，他们会自动向社区居委会推送提示信息。接到信息后，工作人员会主动上门，引导居民申请救助政策。

上海市民政局以“一网统一管理”建设为指导，致力于民政业务“数据海”工程的建设和推广，清理、开放和汇总了民政24条业务应用线的5亿多条数据，建成了民政业务数据资源库。

根据“数据海”建立的“多重困难家庭筛选模型”，以家庭困难的原因为参数，通过经济需求、身心健康需求、应对重大变化需求等6个方面的15个单项指标得分，设定3个家庭困难等级。分数越高，专业人士如“社区援助顾问”的关注度越高，从而提高援助的准确性。

从“单一救援”到“全面救援”

在“社区援助顾问”制度的试点过程中，援助内容的创新是亮点之一。“过去，我们的救援模式相对简单，主要是基于保护底部。现在，我们不再局限于单一的物质援助，而是一个长期、全面的救援伙伴。”张伟说道。

在陈山的案例中，顾问小组提供的援助并不仅限于财政援助。第三方援助顾问为她找到了专业的心理咨询师，逐步引导她发泄情绪，增加自信，还为她制定了专业的睡眠障碍解决方案，并定期随访和回访，给她一颗温暖的心。

除心理咨询服务外，在试点期间，长宁区还为受助者提供能力提升和社会融合服务，帮助他们转变观念，发掘自身潜力，学习谋生技能，消除对援助的依赖。在救援顾问的帮助和陪伴下，陈山逐渐摆脱了极度的抑郁。现在，她正在一所培训学校学习美甲技能，并与一名年轻男子建立了爱情关系，这是她在黑暗中无法想象的。

在提供多样化服务的同时，也满足了不同群体的个性化需求。长宁区承担部分救助服务的第三方机构负责人张表示，针对幼儿的需求，他们开发了“儿童自我保护”、“杜绝电子产品成瘾”等专项服务项目，招募了500多名大学生志愿者，为贫困儿童家庭牵线搭桥，并为就业困难人群开发了咖啡师培训等项目。

一年多来，长宁区积极发展服务型社会救助，形成了“物质+服务”的救助模式，通过对不同对象的“按需救助”，实现了从生存型救助向发展型救助的转变。“社会救助已经从以前的‘有需要的人问政府问问题’的政策升级为‘政府、社会和市场共同为有需要的人量身定制个性化的一揽子政策和救助方案’，这是此次试点的重要意义。民政局副局长李勇说。

栏目编辑:张军

文本编辑:顾杰