今年中国的防洪救灾取得了阶段性的重大胜利

9月3日，国务院新闻办公室定期召开国务院政策吹风会。国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长、水利部副部长周学文表示，今年是中国自1998年以来遭遇最严重的一年。国防部和有关部门以及地方各级党委和政府把人民生命安全放在首位并加以落实，防洪救灾工作取得阶段性重大胜利。

主要的灾害指标是“三升两滴”

记者从吹风会上了解到，今年中国的气候总体上有所偏差，降雨和洪水已经多年罕见。进入主汛期以来，全国已有751条河流遭遇超警洪水，长江、黄河、淮河、珠江、太湖共发生18次洪水。

周学文介绍说，今年主要灾害指标的总体特征是“三升两降”:

“三个上升”主要体现在受灾人数的增加。今年洪水灾害范围广，受灾总人数7047.1万人，比过去五年同期平均增长17%；直接经济损失增加了。洪水灾害持续时间长，有些地方灾害程度深。农田、水产养殖、城乡工商户和基础设施遭到严重破坏。直接经济损失2143.1亿元，同比平均增长27%；转移的人数增加了。全国共有469.5万人次紧急安置，比近五年同期平均增长47.3%，为近年来最高水平。

“两个下降”包括:死亡和失踪人数下降。各地坚持以保障人民生命安全为首要目标，加强监测预警，及时果断转移受威胁人员。灾害死亡271人，平均下降49.8%；倒塌房屋的数量减少了。随着防洪工程体系的不断完善，保护区防洪标准逐步提高，通过加强堤防检查和各地应急救援，洪水淹没范围得到有效控制；与此同时，近年来，农村地区的生活质量有了显著提高，特别是加快了危旧房改造，有效减少了受灾房屋数量。洪水导致70，000所房屋倒塌，与最近五年同期相比平均下降了57.5%。

善用救灾资金和物资

周学文介绍说，目前，有关部门已拨付中央救灾资金25.75亿元，紧急拨付中央救灾物资和防汛物资19.5万件，总金额1.34亿元。在目前每户2万元补贴标准的基础上，中央政府将在受灾严重的省份增加每户5000元的房屋倒塌和严重损坏的数量。

为确保中央救灾资金透明安全使用，财政部和应急管理部修订了《中央救灾资金管理暂行办法》，规范了救灾资金的支出范围、申请发放流程、管理职责和绩效监督。指导各地根据本暂行办法制定具体实施细则，进一步完善救灾资金管理制度，确保中央救灾资金公开、公平、准确、高效、安全。

在回答《经济日报》记者关于“如何确保中央救灾物资在第一时间送达灾区人民”的提问时，周学文表示，国防部已与交通等部门签署救灾协议，为救灾物资开辟“绿色通道”，使第一批救灾物资能够在灾后12小时内送达灾区人民。

周学文介绍，在主汛期，国防办和应急管理部会同有关部门建立了日常咨询和调度机制，及时判断洪灾和各地人员转移安置情况，利用近年来建立的应急资源管理平台，准确掌握当地救灾物资需求，快速调配救灾物资。

汛期前，应急管理部会同国家粮食局今年提前启动中央救灾物资采购，采购了7.5万顶帐篷、12万张折叠床等物资，价值1.59亿元，主要部署在西南、西北等主要河流和高危地区。

据悉，有关部门今年已分9批向安徽、江西等受灾严重的省份发放了19.5万顶帐篷、折叠床、毛巾被等中央救灾物资，支持和帮助地方政府保障受灾群众的基本生活。

积极开展灾后重建

日前，国务院常务会议研究部署了防洪救灾和灾后恢复重建工作，明确了灾后恢复重建的重点领域、主要任务和相关政策措施。

国家发改委固定资产投资司司长王跃表示，在继续关注防洪救灾各项措施的同时，要认真做好灾后恢复重建规划。根据该地区基础设施的破坏情况，明确灾后恢复重建的主要领域、重点任务和重建项目，制定资金筹集、建筑材料、交通运输和建设等保障措施。应优先恢复和重建公共住房、学校、医院和其他公共服务设施，并恢复基础设施功能。要统筹灾后恢复重建和扶贫，优先支持贫困地区和受灾群众，支持恢复生产和重建家园。

要充分发挥防灾、救灾和减灾体制改革的优势，加强统筹协调，精心规划和组织实施灾后恢复重建项目。按照《政府投资条例》的有关要求，为灾后恢复重建项目开辟“绿色通道”，并尽快组织建设。优化灾区政府评估评估机制，引导灾区集中力量进行灾后恢复重建。(经济日报中国经济网记者李畅)