原标题:11个关键词阅读通州区与北三县协调发展规划

“本规划探索协同而不改变原行政区划，这是前所未有的“

新京报(记者张路)北方三县户籍制度实行分业管理，严禁在边境地区大规模开发房地产，实现区域交通的统一执法…国家发展和改革委员会(NDRC)今天(3月17日)公布了《北京市通州区与河北省三县市协调发展规划》(以下简称《规划》)，对生态环境、综合交通、产业协调等方面做出了详细规定。

规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市行政区域，包括三河市、大厂回族自治县和香河县，总用地面积2164平方公里计划近期达到2025年，长期达到2035年。

2年12月2日019，北京副中心站综合交通枢纽工程施工现场摄影/新京报记者王桂彬

■战略定位

努力建设三个示范区

规划指出，通州区与北部三县在空间布局上缺乏协调，职能组织松散，就业与住房失衡突出，沿边连片发展问题严重资源环境约束趋紧，大气环境质量严重超标，水资源瓶颈约束明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为ⅴ类，森林覆盖率低于30%

同时，跨境交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通混乱产业发展结构不平衡，传统产业多，新兴产业少，产业水平低，吸纳就业能力弱，过度依赖房地产开发。公共服务存在明显的差距。两地在教育和医疗等公共服务的资源配置、服务水平和设施标准方面存在明显差距。“

”规划提出在北京副中心城市建设的引领下，建设三个示范区:国际一流和谐宜居城市示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协调发展示范区

■发展目标

2025公共服务差距逐步缩小

发展目标，规划明确到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程等领域形成统一的标准体系重点生态修复和建设项目基本完成，轨道交通建设取得突破，非资本性功能救济和工业园区建设取得实质性进展，公共服务差距逐步缩小。

-2035年，智能绿色交通体系基本形成，以创新为主导的现代经济体系基本建立，基本公共服务均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

■空间格局

明确规划了中心、绿洲、多走廊、多节点

，按照城市绿色整合、主次分明、组团布局、深度开发的布局思路，构建了“一中心、一绿洲、四组团、四区、多走廊、多节点”的空间结构

“一个中心”是北京的副中心城市，是区域发展的功能中心，主导着区域城市空间布局和设施体系建设

“安绿洲”是北运河—潮白河中部地区的大型生态绿洲，是区域生态系统建设的主体。

“四群”是城市功能集中建设的重点区域。燕郊集团专注于科技创新、商业服务、医疗保健等功能的开发三和集团专注发展科技创新和业务服务功能香河集团重点发展医疗保健、智能物流、科技创新等功能亦庄新城(通州区)集团着力发展科技创新功能和城市综合服务功能

“四区”是4大生态斑块

“多廊道”是指多生态廊道

“多节点”是指许多特色小城镇(新城)和生态节点

■风格与特色

严格控制城市边缘地区高层住宅建设。规划提出加强城市设计，展示门户区域形象，形成“田园风光、国际风格、北京风格、时代时尚”的整体风格

建立缓慢有序的城市高秩序根据北京城市副中心的高度控制要求，应严格控制城市中心区、铁路和公路干线及主要街道、滨水区和城市边缘区的高层住宅建筑的建设。

塑造有节奏的城市天际线专注于塑造北京北运河次中心段的天际线，创造一个错落有致的地方集群式天际线。

2年1月24日019，市副中心市政公用隧道、智能机器人和自动检测车进行了24小时检查，确保供电安全。摄影师/新京报记者侯

■生态环境

建设北运河-潮白河生态绿洲

在生态环境方面，规划以“以洲为心、以廊为脉、以园为景”的总体思路，塑造“一洲两楔、多廊多点”的生态结构

打造北运河——潮白河大型生态绿洲生态绿洲区内的所有建设和管理活动都要最大限度地遵循保护两河生态资源的原始、自然、完整、丰富和具体的要求，构建由森林公园、郊野公园、湿地和水系组成的结构合理、生物多样性丰富的复杂生态系统。重点推进北运河、潮白河、长安街东延线、包秋河、南五条区域绿道建设

按照严格执行的原则，通州区和北部三县在空气、水、土壤等环境保护领域统一执行标准以PM2.5为重点，按照北京市的治超标准、燃煤和粉尘污染源防治标准和“分散污染”企业治理标准，开展北部三县全地区的执法工作

■综合交通

推进北京市与北三县公共交通“一卡通”互联

规划提出将东六环国家高速公路功能向首都圈转移，近期将米珠高速公路作为区域交通通道，远期新建米珠京沪高速公路连接线，建设周边缓解通道该研究将通过经济杠杆调整、行政管理、货运铁路建设和运输结构优化共同引导区域过境交通。

推进城际铁路建设以北京副中心为中心，建设连接北京、天津、河北中心城市和枢纽机场的城际铁路网。建设以北京副中心站为主，亦庄、燕郊、三和、香河站为辅的客运枢纽系统。

制定不同地区的差异化交通需求管理政策，改善不同地区的汽车拥有量和管理策略，引导汽车的合理使用。

创新跨区域交通建设组织模式，建立城际铁路、公交运营补贴共享等运营机制，推进北京与北方三县公交“一卡通”互联互通。

■行业协作

制定通州区和北三县区分禁止目录

行业协作。规划提出推进北京“密不可分、离得不远”的产业向通州区和北三县转移，明确通州区和北三县的产业发展重点和产业链的协调分工通州区重点布局尖端技术研发、技术创新和高端服务。北方三县重点发展孵化、制造和配套服务，实现与通州区的产业协同

制定通州区与北方三县的区别禁令名单，禁止高耗水、高能耗和环境污染高风险项目的布局依托京哈、京沈区域交通走廊，有序引导产业集聚发展，形成两个特色产业带。京哈特色产业带是以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带是以新一代信息技术和高端装备产业为主导的产业带。

■公共服务

严格控制房地产开发总量

禁止边境地区大规模房地产开发，科学引导居住空间布局在火车站和公共交通走廊周围适度分布混合居住空间。

严格控制无序房地产开发坚决放弃以房地产开发为重点的开发模式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量限制机制。根据就业增长和配套设施，合理确定住房供应数量、布局和时机，严格控制房地产开发总量，引导房地产合理开发。加强对边境地区房地产开发全过程的联合监管，严厉打击房地产企业囤积土地和投机行为

促进高质量教育和医疗资源向北方三县的分配

鉴于两地在公共服务方面的差距，规划建议通过合作办学和建立分校的方式，鼓励北京的高质量教育资源向通州区和北方三县转移促进华北三县教师流动

鼓励北方三县建设医疗和养老相结合的服务设施，全面提高服务北京和京津冀地区卫生和养老的能力。研究制定激励政策，引导北京优质医疗资源向北方三县延伸通过机构合作和设立分支机构，推进优质医疗资源在北京北部三县深入分布，服务全国和地区。完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地安置、多点实践等机制

提高设施利用效率，避免重复建设，推进通州区和北三县大型文化设施、体育设施共建共享计划在华北三个县为区域性主要竞赛设施预留土地。

■基础设施

绿色智能市政设施网络建设

规划明确，遵循适度超前的理念，推进区域基础设施共建共享，协调区域水资源利用和能源保障体系建设，建设海绵城市和智能城市，建设绿色智能市政设施网络

考虑通州区和北方三县保障水资源，加强水资源质量管理和水资源开发利用北京市城市副中心已建成国家节水示范区，其余地区已达到节水型社会建设先进水平。

完善天然气高压管网实现通州区和北三县气源共建共享提高地下空间利用强度，综合考虑商业、交通枢纽等拥挤区域的地下空间利用，划定轨道周边地下空间综合控制线

■防灾减灾

共建灾害预警监测系统

计划提出按照统一标准科学评估区域灾害风险，严格遵守防灾安全底线，识别灾害类型，共绘灾害风险评估图建立灾害预警和监测系统

建立区域性应急救援中心，结合预警监测网络中心信息共享机制，统一发布灾情，统一指挥应急救援提高潮白河、北运河、龙河等区域性河流的防洪能力结合北京市副中心周边分洪方案的研究和文超剑河工程的实施，对区域防洪分洪方案进行了专题研究。

■政策保障

河北省实行北三县分开户籍制度

根据相应的权利和义务原则，逐步提高北三县在医疗保险、养老、工资、城乡最低生活保障等方面的社会保障标准逐步统一支付标准、覆盖范围、医疗保险目录、公共医疗、准入条件等。华北三县正在探索建立城乡居民养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制，逐步提高保障水平。

创新人口人才管理政策通州区严格执行北京人口积分结算制度河北省实行北方三县分开户籍制度推进“人才资源共享工程”的实施

建立统一的、相互认可的人才评价和行业管理政策通州区严格执行北京市各行业的管理要求和人才测评规定。河北省和廊坊市参照北京市的有关规定，全面调整了华北三县各行业的管理标准，在高新技术产业认定和人才评价等方面与北京市保持程序一致、成果互认。

专家

在不改变行政区划的情况下探索前所未有的区域协同效应。首都经济贸易大学经济社会发展研究所常务副所长叶说，今年是京津冀协调发展6周年，2020年也是京津冀协调发展中期目标实现的一年。这个计划的宣布意义重大。通州与北方三县的协同探索对促进京津冀协调发展具有借鉴意义“通州是北京行政机关和未来产业的集中承载区，但由于土地空间有限，可以依靠北方三县从更广的角度进行建设。为了使北方三县与通州紧密合作，必须实现要素和资源的自由流动“

目前，通州与北方三县的公共服务差距较大，不利于吸引人才，也不利于北京科技研发成果在北方三县落地叶表示，通州与北方三县合作互补多于竞争，应在土地资源和空间布局方面进行协调规划。未来，北京的一些产业和资源将转移到北方三县，这将缓解大量人口涌入北京市中心和副中心，帮助北方三县更均衡地发展，防止通州发展城市疾病。

计划是前所未有的，因为它在不改变原有行政区划的情况下得到协调。“原来的经济发展是全省自己的发展区域，现在的经济发展已经上升到供应链和产业链的竞争，在这种条件下，区域外围应该是上下游紧密配套的，省际合作会越来越多”叶认为，通州与华北三县的协调发展，将为国家探索不改变行政区划的区域合作道路提供重要示范。

新京报记者张璐

编辑张畅校对茜茜