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线上与线下监督相结合 智能与人工监督相促进沈阳借助大数据推进监督职责从“有形”到“有效”

原标题:线上线下监管相结合,智能与人工监管相结合,推动沈阳以大数据推动监管职责从“有形”到“有效” 来源:辽宁日报 大数据监管平台包括全市3133个预算单位的6…

原标题:线上线下监管相结合,智能与人工监管相结合,推动沈阳以大数据推动监管职责从“有形”到“有效”

来源:辽宁日报

大数据监管平台包括全市3133个预算单位的60.9亿项工程、资金和物资数据。

工作人员正在大数据监督平台上查询信息。图片由沈阳市纪委监委提供

摘要

过去对公权力的监督依靠人工发现,形式单一。

纪检监察机关“开庭办案”,线索主要来自信访。

俗话说“民不举官不究”。

因为监管跟不上,不到位,有些人就不能很好的保住自己的利益。

以监督为首要责任,融入治理,形成常态,推进国家治理体系和治理能力现代化,是十九届四中全会明确提出的要求。

如何实施?考验纪检监察机关的责任心和智慧。

解决基层监督难点,创新监督方式,提高监督能力,提高防治腐败水平,是省纪委监察厅的具体部署。

2018年3月以来,沈阳市纪委监察委员会将大数据应用于纪检监察工作,借助大数据开展监管,推动监管职责从被动到主动,从突击检查到日常监管,从表面监管到深层监管,从“有形”到“有效”。

传统监管方式有哪些弊端?新的监管方式效果如何?新的监管模式是旧监管模式的替代还是补充?我们的记者做了深入的调查。

“红灯”亮了!

\”我怀疑有人骗取了医疗保险基金.\”9月15日,沈阳市医保局相关负责同志指着医保反欺诈平台上的数据信息,向记者讲述了2019年的“数据警报”。当日,沈阳市于洪区圣爱医院门诊住院比例异常,床位使用率大幅上升,收出院集中。“五个人,三个人,两个人一起去就医。”

医疗保险反欺诈平台由沈阳市医保局结合沈阳市卫生和信贷部门系统,依托沈阳市纪委监察大数据监管平台,通过公众普遍关注的医疗保险基金领域的数据调查、对比、分析和判断,筛选出涉嫌欺诈的行为。

“‘红灯’表示平台出现异常数据。”负责同志表示,发现问题后,立即进行调查,查实圣艾医院存在伪造案件、伪造药品采购发票等违法行为,并将问题线索移交有关部门处理。随后,围绕问题对沈阳市医疗保险制度进行了整改,完善了流程,规范了制度。

\”数据是纪检监察机关发现问题的另一只眼睛.\”沈阳市纪委第一纪检监察室主任韩冰表示,类似于利用大数据进行精确监管的问题还很多。

基层监督难,找准也难

“大脚”的监督检查费时费力

进入位于沈阳市浑南区石湾大厦的大数据监管平台,在2800平方米的展览中心,人们被大屏幕上不断变化的信息所淹没。

沈阳市纪委第一纪检监察室副主任郭斌告诉记者,包括公告、数据备案、综合分析、监督管理“四大业务系统”和“八项基本标准”在内的大数据监管平台,从沈阳3133个预算单位收集了60.9亿项项目、资金和材料数据,总资金3561.6亿元。

“这么多数据能解决什么问题?”

\”在监管平台建立之前,我们基本上依靠信访举报案件.\”郭斌说,大数据为纪检监察机关发现问题提供了一个起点。

数据就是有力的证明。“这个人已经死了很多年了,怎么还能领取低保?”刘,沈阳市辽中区牛心坨镇居民,2016年至2018年一直领取农村低保和临时救助金,资料显示2015年2月死亡。

说,刘身边的人都知道他去世了,但不知道有人冒用他的名字。如果没人举报,就很难暴露问题。

过去纪检监察机关不主动找,不需要找,找不到,找能力弱,受人为因素干扰。郭斌说,一些损害群众利益的问题,群众是“看得见”的。人民不举,官员不查处,问题就不能及时处理。

党的十八大以来,监督被提上纪检监察的议事日程。纪检监察干部变被动监督为主动监督,以“大脚”走遍大街小巷,深入群众调查问题。

“但我们主动开展的大部分监督检查,也是针对问题,用问题来检查。”沈阳市纪委第一纪检监察室主任莫家伟说:“大部分案件都是调查出来的,我们发现了普遍性的问题,所以采取了专项检查的形式。即便如此,有些问题隐藏得很深,很难在表面上找到全部和所有的发现。”

基层监管难,难在准确。大数据技术迅速弥补了“大脚”监督检查的不足,解决了发现问题困难、调查问题不严谨、问题挖掘深度等实际问题。

去年9月,沈阳市大东区纪委监察委员会接到群众举报,称部分社区干部非法申领残疾证,虚报伤残补助金。大东区纪委监察委员会接到群众举报后深入社区进行调查,发现线下非法办理残疾证9起。随后,大东区将办理残疾证的监管系统植入监管平台,对全市公职人员、社区工作者、残疾人、医院体检、残疾人等所有信息进行再次比对,发现疑似问题75例,病例12例。

内部监督难,自己拿刀砍自己的把柄也难

公共权力公开暴露,监督时有变化

没有冷库,没有冷藏车,甚至没有空壳的鹅场,骗取国家冷链物流补贴近800万元。沈阳市法库县发展和改革局原局长等涉案人员被依法处理。

自2019年以来,沈阳市发改委先后保留了原信息中心主任、原经贸部主任、原法库县发展改革局局长三名干部,涉及金额最大,超过1000万元。

“信息壁垒和缺乏外部监督导致一些职能部门在权力运行过程中“先发言”郭斌说,公共权力不公开和不透明,这是工业部门腐败的根本原因。

近两年来,沈阳市纪委监察委员会依托大数据监管平台,建立了与职能部门业务数据库的系统连接,整合了原本分成几千个单位的数据信息,使权力运行的五大要素——资金、项目、物资、决策、权力(人)全部开放。截至目前,围绕“数字政府”建设,全市已梳理出4559项旅游权利。

宣传是最好的监督。

平台工作人员向记者演示了公交卫星定位系统,可以随时反馈全市2706辆公交车的具体行驶轨迹,以及单位加油卡的使用信息是否与公交车一一对应。通过数据对比,他们发现沈阳21061公众加油卡9591有问题。“以前,要么靠举报,要么掌握现状。”工作人员说。

“惠民补贴是群众关心的问题。平台建成后,我们只用了两天时间就筛选发现,法定代表人、个体户、村干部,甚至死者家属,收到了低保、补贴等8万多份,涉及资金5304万元。”工作人员说,过去半年人工入户检查,能查出十分之一的问题。

沈阳市纪委监管委员会成立大数据监管办公室,建立监管管理体系,推动了权力清单、业务流程、审批环节、诚信风险等数据分析整合。,形成了“数据分析、问题发现、调查处理、及时预警、促进整改”的完整链条,为纪检监察机关的日常监管提供了数据支撑。

把公权力晒出来,把监督融入治理和日常生活,大大增强了推动职能部门自我监督的责任感。2019年以来,沈阳市前两批试点单位的25个政府职能部门利用大数据,在审批监管、工程建设、基层民生、农业农村、公共财政支出等重点领域构建了22个监管体系,制定了923项防控措施,堵塞293个漏洞,追回经济损失1.174亿元。

“割韭菜”的纪律,一时半会儿也管不了

预监管、治标和治本

创新带来变化。

2018年11月,沈阳水务集团有限公司原党委书记、董事长陈阳受到纪律检查和监督调查。

陈阳的腐败金额已达4000多万元。“他在任的时候,没有一个招投标是合规的,所有项目都有不同程度的违法违规行为。”原单位同事这样评价他,但直到他被调查,人们才警觉到制度的漏洞。“现在我们公司建立了大型数据库,所有的项目、材料、资金、招投标等信息都是公开的,从源头上防止腐败。”同志说。

针对此案,沈阳市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任王东石表示,过去纪检监察机关重纪律,轻监督,出现问题再追究责任。纪律就像“割韭菜”,一时半会儿控制不住。要解决标本兼治的问题,我们必须履行认真监督的首要职责,把监督放在首位。

“积极监督和前瞻性监督大大减少了腐败的存量,有效遏制了腐败的增长。”沈阳市浑南区委常委、区纪委书记、监察局局长余凯对大数据监管的效果感触颇深。他说,在浑南新城的开发建设过程中,由于缺乏监督,征地领域曾经是党员干部腐败的温床。2011年至2016年,查处征收领域违法违规案件46起,处罚212人。\”当时负责征地拆迁的干部几乎全军覆没.\”余凯说。

2016年,浑南区率先引进航空高清成像技术,建成了土地房屋征收监督管理系统,将征收前后的土地信息全部存档,大大避免了权力寻租。去年浑南区纪委监察依靠大数据监管平台录入公安的户籍信息,包括死亡、出入境、移民等数据,避免了虚报、骗取土地补偿费的问题。

据余凯介绍,2016年至2019年,浑南区共处理了80起征收领域的违法违规案件。自2019年以来,通过调查和处理征用领域的违纪违法案件,已处理21人。减股抑增反腐效果明显。

阳光是最好的防腐剂。大数据监管带来了什么?用王东石的话说,“公开透明的监督,最大限度地保护党员干部,保护群众利益,让干部放心,让群众放心。”

以往沈阳案件的线索主要来自信访,最高年份达53%,主动监管成功率不到5%。今年上半年,主动监管成功率提高到53%,信访成功率下降到9.8%。

创新监管能否取代传统监管?“我们创新的监管技术——大数据监管,绝不是独立于监管体系之外的监管,而是嵌入并贯穿于监管体系之中。”王东石解释说,目前依靠“大脚”的纪律、监管、布点、检查,借助大数据技术积极开展监管,新旧监管方式各有所长,不断提高监管能力和水平。

沈阳市纪委监察局还依托大数据组织对“小金库”、民政、招投标、涉农项目资金等进行专项检查,进一步有效控制腐败增加,减少腐败存量。大数据监管与专项治理相结合,有效推动了专项治理的深化,为从根本上消除和解决问题创造了条件。

沈阳市康平县纪委监督委员会对土地肥力补贴进行专项监督,通过大数据监督平台推动全县开展自查自纠。补贴总面积从2016年的123万亩减少到2018年的119万亩,一年为国家挽回了360多万元的资金损失。

记者了解到,不仅沈阳的纪检监察机关,我省各地的纪检监察机关都把大数据监管作为人力监管和线下监管的有力补充,进一步开辟了全面从严治党的“最后一公里”,加快了纪检监察的高质量发展,推进了国家治理体系和治理能力的现代化。(记者王坤)

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