澎湃新闻
原标题:自然资源部:资源和环境承载力超负荷的城市应划定永久发展边界
为促进“多规合一”的有效实施，指导和规范市级土地空总体规划的编制，近日，国家自然资源部研究制定了《市级土地空总体规划编制导则(试行)》(以下简称《导则》)。9月24日，自然资源部召开新闻发布会，对《指南》进行深入解读。
在过去30年的快速工业化和城市化进程中，中国许多城市经历了空之间的土地粗放利用和无序扩张过程。这次发布的指南能帮助解决这个问题吗？对此，自然资源部土地空规划局二级督察李冯表示，《指导意见》明确提出，城市发展边界应在开发建设范围内划定，作为不可逾越的开发建设红线，强制城市内涵式发展，防止“大蛋糕”在城市规划中无序蔓延，为资源环境承载能力超负荷的城市划定永久性发展边界。
从规划上防止“摊大饼”在城市的无序蔓延
李冯说，改革开放以来工业化和城市化的快速推进，促进了中国从传统农业国家向现代工业国家的转变，但也付出了沉重的资源和环境代价。在起草指南的过程中，在尊重自然地理格局、加强土地“一张图”建设的基础上空，将经济和集约化作为编制城市总体规划的指导思想和基本原则。
根据《指南》的规定，编制市政一般法规应首先明确空需要保护的区域，划定生态保护红线、永久性基本农田、历史文化区、能源矿产、生态绿地、河流湖泊等需要保护的区域。在开发建设范围内，将城市发展边界划定为一条不可逾越的开发建设红线，将迫使城市内涵式发展，防止城市“铺大饼”从规划上无序蔓延。对于资源和环境承载能力超负荷的城市，应划定永久性发展边界。
严格控制涨幅和盘活存量是相辅相成的两个方面。在城市发展的边界内，指南建议明确更新的重点区域，根据旧城区的具体问题完善功能和优化结构，弥补公共服务和基础设施的不足，增加公共空房间的数量。同时，在城市发展边界之外，结合生态恢复，开展山、水、田、路、林、村全境内综合整治试点，巩固低效的集体建设用地存量。
“下一步，我们将与有关部门合作，共同研究制定相关政策文件，推动城市更新规划的调整和重建，充分利用增加存款等自然资源管理的政策工具，积极探索存量规划的实施手段和路径。”李冯说。
改善城市间的资源匹配空接纳更多新市民
当然，中国的城市化进程还没有结束，未来还有几亿农村人口进入城市。“接纳这些新市民，不仅要靠扩大用地，还要靠提高各种资源的匹配度空来提高城市的容量。”李冯说。
对此，《指南》提出优化建设用地结构和布局，提高土地利用效率；需要制定水资源和能源的供需平衡计划。对于水资源匮乏的城市，要坚持以水为本，以地为本，以人为本，以生产为主，控制能源消耗总量，建设节水型城市和低碳城市；完善城市综合交通，推进各种基础设施的一体化、网络化和智能化复合布局，建设立体发展的综合交通枢纽，为新产业、新业态发展服务；优化住房、就业、基础设施等之间的资源配置。空，鼓励土地的复合功能和混合利用，提高城市的复原力，提高城市的综合承载力。
