原标题:为行政审批制度改革创造“西宁样板”——记青海省创新改革先进集体西宁市行政审批服务局

“不让群众在我面前怠慢，不让服务事项在我手中拖延，不让工作失误出现在我的岗位上，不让政府形象在这里受损……”一个服务承诺，简称“四拒绝”，表达了西宁市行政审批服务局优化行政审批服务、寻求创新、努力打造行政审批制度改革“西宁样板”的理念

进入西宁市行政审批服务局商业登记部门业务受理区。宽敞明亮、井然有序的大厅让翟邢俊感慨万千:“没有比这更拥挤的场景了，效率也大大提高了……”自2015年底

成立以来，西宁市行政审批服务局以行政审批制度改革为突破口，进一步推进“放开管理服务”改革。西宁市也成为全国第三个实行相对集中行政审批权限改革的地区，将市级审批和服务事项直接移交、集中移交、移入政务大厅。

方便快捷，这是群众的“第一要求”。基于此，“超市”服务具有突出的优势。西宁市行政审批服务局根据关联度将行政审批项目整合为“商业登记审批服务”、“建设项目集中审批服务”和“社会事务集中审批服务”三大审批功能区。根据处理形式，可分为即时处理、承诺处理和联合处理三种模式。实行“首问负责制”、“限时办结制”、“责任终身制”和“一窗受理、一通知、一站服务、一章审批”，同时开展集中审批服务。根据服务性质，工作人员将分为指导服务、咨询服务、窗口服务、安全服务、辅助服务和效率监督等。“简单地说，群众办事，需要什么服务，就像在超市里买一样，按需选择办公室大厅的工作人员告诉记者

“高效”也是行政审批工作改革的重要要求。自“打包”审批服务启动以来，已实施“打包”服务，对互有条件的审批项目进行重组整合:“设立民办学历教育、自学考试助学等文化教育机构”项目已由原教育、民政部门分三个周期、三个环节进行审批，市行政审批服务局“社会事务部”已整合为一个站，办理时限由150个工作日缩短至25个工作日；“设立民办非营利性医疗机构”的审批由原民政、卫生部门办理，并入市行政审批服务局“医疗卫生部门”和“社会事务部门”。处理时限从105个工作日减少到45个工作日。目前，市级行政审批项目的总体办理时限比改革前快了45%。行政审批由“物理整合”转变为“化学反应”

\”信息多跑腿，群众少跑腿——为实现这一目标，西宁市行政审批服务局实施“分级”网上审批，积极推广“网上加审批服务”，建设“一网多终端”和“网上审批大厅”在政务服务中，首次提出并明确了网上审批项目的层级划分。根据信息系统服务公众的程度，对行政审批项目的网上运行状态进行了划分(分为一级、二级和三级)。同时，加快实体大厅、在线审批平台、移动客户端和自助终端相结合的线上线下服务系统建设，建设“掌上审批系统”，建设24小时行政审批自助服务区，大幅提升行政审批信息服务水平。目前，该局的审批项目100%可在网上获得。

“便民”是政府服务的最根本目标。推广“便利”服务无疑被放在了“重中之重”的位置。西宁市行政审批服务局牵头起草了《西宁市政府服务便利化推进方案》，要求在市政府大厅开展多种形式的“一次运行”改革，加快“一次运行”、“一次运行”和“互不见面”的审批流程。市级行政审批共清理出63项“最多运行一次”(22项重大项目和41项次要项目)与此同时，积极主动的前瞻性服务将公众高度关注和大量的所有27个商业登记\”事件\”纳入\”一次性\”过程。市政商业登记\”一次运行\”程序涵盖了所有活动。编制了一份详细和易懂的商业登记申请样本，允许申请人在准备初步数据时\”到达现场一次\”。256岁+199岁的张兴浩(音译)是来处理“创业”业务的，他感叹道:“这都是高科技。这是一个自动化的自助服务区。有专门的工作人员带我去填写数据和上传文件。这根本不是一个错误。”“

在商业登记自助服务区，群众可以自助查询企业名称、登记申请等一站式自助服务；对于各类人才、大学生、复员军人等特殊群体的创业，有一种特殊的“绿卡”服务。“跟我来、代理、上门服务、预约服务、延迟服务、创业咨询、承诺完成”等多方面的服务更是实现了群众的“心”。正如刚刚完成业务取消的杨丽敏所说:“我已经把所有的材料都放在一起了，我本来是用两天时间做这项工作的。没想到，一个下午我就“搞定”了！赞美！“

人的认可是对这项工作的最大肯定。根据省行政学院关于西宁市“发布服务”改革第三方评估的报告数据，公众对集中审批改革的满意度有了很大提高2018年8月，在国务院第五次大检查中，西宁市对“管理服装”的“实、严、优”改革给予了充分肯定。西宁市是全国130个典型城市之一，国务院在一份通知中对其进行了表扬。2019年5月，国务院办公厅下发《关于监督和鼓励2018年相关重大政策措施实施取得显著成效的地方的通知》。西宁市被列为社会对深化商业体制改革等相关政策和措施的反映取得显著成效、事件前后实施监管情况良好的地方。该通知受到了国务院的表扬…

被评为省创新改革先进集体。西宁市行政审批服务局局长表示，以建设“全国一流服务厅”为目标，深化“管理服务”改革，加快审批服务便利化进程。努力构建一种新的政府服务模式，让广大企业只进入服务线下的“一扇门”,只登上服务线上的“一个网络”,最多运行一次(乔欣)