原标题:时隔11年，最高人民检察院再次召开以此为主题的会议有何意义？

新京报(记者王军)“我们处理的哪个案件与法律或政治无关，而与涉案人的生命无关？关于涉案人员及其家属的生存发展条件，哪一个不是‘大案’？”“司法责任制改革带来的检察官权力相对集中，自由裁量权增加，猎捕更加现实。”…..11年后，最高人民检察院再次召开以建设基层检察院为主题的工作会议。最高人民检察院检察长张军今天(10月14日)在会上说。

基层法院办案比例超过90%。每个“小案子”都与当事人的生活有关

为什么要以“建设基层检察院”为主题召开专题会议？

首先，基层检察院的重要性不言而喻。

检察组织体系中，县区检察院3180个，占全部检察院的88%；基层检察人员16.2万人，占检察队伍总数的74.5%，年办案量占检察机关办案总量的90%以上。

“这样一组数据直观地表明，基层检察院是整个检察机关的基础，基层检察工作是一切检察工作的基础。”张军说。

基层检察院办理的案件绝大多数发生在群众身边，90%以上是常见、多发案件，被称为“小案件”。

对于这些“小案件”，张军在会上纷纷发问:有些同志往往认为，这些“小案件”与服务大局关系不大，只要依法办理，实体就会正确办理，只有大案才会引起重视，才会考虑办理案件的效果。我们处理的哪个案件与法律或政治无关，与涉案人的生活无关？哪一个不是“大案”，关系到涉案人员及其家属的生存发展状况？

他强调，正是这些“小案件”和这些“大案件”——发生在普通人身边，产生于大量民事纠纷的案件，最能让人感到公平公正。

检察官酌情增加团队教育和管理面临新挑战

11年过去了，检察机关面临的情况也大不相同。发展环境在变，时代要求在变，检察职能和机构设置也在变，队伍结构在变，潜在风险也在变。

记者了解到，与10年前相比，基层检察队伍大专及以上学历比例由75.8%上升至88.5%，全日制法律职业教育比例由17.7%上升至56.8%。而且40岁以下，也就是1980年以后，已经占到了52.7%，越来越多的年轻检察官在基层负责办案和监督职责。

同时，值得注意的是，潜在风险也在发生变化。张军说，司法责任制改革带来了检察官权力的相对集中，自由裁量权的增加，狩猎更加现实，腐蚀与反腐蚀的斗争深化。面对如此严峻复杂的环境任务，团队教育、监督管理面临新的挑战。

队伍建设中的突出问题往往发生在基层，要完善认罪处刑的自愿保障和合法性审查机制

检察机关的案件大多由基层医院办理，队伍建设中的突出问题大多发生在基层。“严管爱情”成了关键词。

张军强调，基层检察院的党委书记、检察长要履行第一责任人的职责，坚持实事求是。

同时，要完善与纪检监察队伍的定期学习协商制度，自觉接受纪检监察机关的监督，坚决遏制基层检察官频繁违纪违法行为。上级医院要结合系统内巡查，加强对基层医院领导班子和领导干部的监督管理，发现问题及时提醒。

上面也提到了检察官自由裁量权的增加。记者了解到，尤其是坦白从宽、处罚从宽，在刑事诉讼中，检察环节承担主导责任，如何避免被“追杀”？

张军特别强调，要建立和完善逮捕与起诉相结合改革后刑事检察部门的内部监督制约机制，完善坦白与处罚的自愿保障和合法性审查机制，加强对量刑建议明显不当、坦白与处罚后反悔、对当事人提起上诉等案件的监督和评估。

他说严格控制本身就是爱。“不犯错，不犯法，个人发展，亲友平安。这不就是严格组织，干部自爱的最大好处吗？”

同时，张军说，基层单位处于司法办案的第一线，工作非常辛苦，压力很大，条件也比较艰苦，特别是对边远民族地区的基层同志来说。他说，要改进领导作风和工作方法，坚决减少不必要的检查和评估，坚决压缩可以打开或不打开的文件，尽最大努力减少数据材料的提交。

此外，实施检察官履行法定职责的保障机制和虚假报告的澄清机制，最高检察官和上级法院应对依法履行职责的检察官负责。

领导干部办简单的案子，补个案，是不称职的

基层检察院建设的重要性已经在上面描述过了。如何加强基层检察院建设？会上，对领导干部、年轻干部和管理机制提出了许多要求。

其中，特别强调领导干部要充分发挥“关键少数”在履行职责中的主导作用。张军说，领过工资的领导干部要真正办案，办疑难案件，带头办好案件。处理简单的案件，把几个案件加起来，甚至当着别人的面不处理案件都是无能的。不允许支付金额，不办理案件！一些领导干部出庭、参加审计委员会或举行公开听证会时不看文件，这是严重不负责任的，永远不会被允许。应该通知他们，并扣除他们的分数进行绩效评估。

对于一些重点领域，张军强调，检察长要带头，包括自己:解决积累下来的信访案件，公开听证会，法治副院长，领导干部走上主席台等。这些要求适用于各级检察官，包括我！“不然怎么抓团队建设？”

基层检察院队伍结构老化的问题凸显出年轻干部“储备不足”

目前，基层检察院队伍结构老化问题突出。张军强调，优秀年轻干部不要“囤货”，要有意识地加强全方位的培训和锻炼，安排担任东道主检察官，牵头办理大案要案，多岗位互换岗位，安排参加援校、巡察等专项工作。

最高人民检察院和省级检察院要加强统筹规划，不断从上级医院向基层特别是艰苦地区的基层医院输送一批优秀年轻干部，进行打击和锤炼，优先推广和使用表现突出的。

是中西部地区和一些偏远地区的基层单位招不到人，留不下来。我们可以促进系统内外检察官的交流和任命，解决人员不足的问题。

“特别是要深化跨地区检察官交流机制。不仅要扩大东西部基层医院之间的实施范围，省市经济发展和检察工作差异明显的基层医院也要有序安排干部交流。条件较好的市县可以也应该派骨干到欠发达地区的基层医院帮助工作。”张军说。

另外，要严格落实检察官办理案件的终身责任。张军表示，案件编号的终身制度正在推广。无论经历多少个层次和环节，司法责任都会真正落到每一个办案检察院和每一个承办检察官身上，做到责任明确、可追溯、可溯源。

新京报记者王军