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【解局】拜登“战队”对中国和世界意味着什么?

原标题:拜登的“团队”对中国和世界意味着什么? 分析人士24日告诉《环球时报》,拜登的内阁名单显示出三个特点:传统、专业、平衡。 拜登23日宣布了第一批内阁成员…

原标题:拜登的“团队”对中国和世界意味着什么?

分析人士24日告诉《环球时报》,拜登的内阁名单显示出三个特点:传统、专业、平衡。

拜登23日宣布了第一批内阁成员,主要集中在国家安全和外交方面。其中,安东尼·布林肯被提名为国务卿,杰克·沙利文被提名为国家安全顾问。同一天,美国总务管理局通知“当选总统”拜登赢得总统选举,该机构准备开始正式过渡进程。分析人士24日告诉《环球时报》,拜登的内阁名单显示出三个特点:传统、专业、平衡。“这是当权派的回归。但在美国新的内外形势下,其政策是否还保持着传统民主党的风格,就值得问个问号了。”

拜登数据地图

在中国政策领域,国际关系专家认为,在拜登国家安全和外交团队中发挥重要作用的布林肯(blinken)和沙利文(Sullivan)不是中国问题专家,而是更关注整体外交战略,尤其是布林肯(blinken)相对更擅长欧洲事务,这意味着恢复美国全球盟友体系将成为拜登政府外交政策的重中之重。

“两人对中国的看法也反映了美国当权派的主流观点:就像沙利文去年在《外交事务》上发表的题为《竞争但没有灾难》的文章,即美国对华接触政策已经结束,但不应切入冷战模式。”根据国际关系学者的分析。

一个“当权派回归”?专家:人都回来了,政策不一定

据美国媒体报道,拜登23日宣布,将提名安东尼·布林肯(Anthony blinken)为国务卿,马约卡斯(Mayokas)为国土安全部部长,艾薇儿·海恩斯(Avril Haines)为情报总监,杰克·沙利文(jack sullivan)为国家安全顾问,托马斯·格林菲尔德(Thomas Greenfield)为美国常驻联合国代表。

安东尼·布林肯(资料图)

此外,拜登还提名前国务卿约翰·克里(John Kerry)担任总统气候特使,并将加入国家安全委员会(National Security Council),并计划提名前美联储主席珍妮特·耶伦(janet yellen)担任美国财政部长。

国际关系学院院长助理、国际政治系主任大卫对《环球时报》表示,这一系列名单基本在预期范围之内,大部分都是华盛顿的“老枪”,这意味着拜登政府的政策制定,尤其是外交和国家安全政策,将呈现出传统和专业的风格,不会让人意外。

此外,拜登提出的候选人注重平衡各方的优势和利益。\”比如,blinken是拜登的系统,Sullivan是希拉里,Haines是奥巴马.\”大伟认为,拜登的风格不那么个人化、情绪化,这意味着白宫将不再像特朗普时代那样出现“频繁离职、被炒鱿鱼”的局面,而是相对更加稳定。

“总的来说,这可以看作是当权派的回归。但是需要注意的是,人回归之后,政策可能就和以前不一样了。一方面,新的内外形势会使他们对美国的传统政策做出一定的调整;另一方面,传统的当权派也需要对民主党内更激进的势力做出相应的妥协。”根据大伟的分析,第一份内阁名单中没有来自民主党的激进候选人,但这样的候选人是否会出现在其他职位,尤其是美国内政方面,值得观察。

“核心外交人物”布林肯和沙利文是主张“扩张性外交政策”的非中国专家

在拜登的内阁团队中,blinken和Sullivan是两个最值得注意的人物,他们被认为在拜登的外交政策中发挥着核心作用。大伟告诉环球时报,与对华政策相比,blinken和Sullivan都更加关注美国的盟友体系,并将其作为未来四年外交政策的重中之重。他们倾向于将中国视为“战略竞争的对手”,而不是“全面对抗的敌人”。

据公开资料显示,布林肯和现年58岁的拜登之间的关系可以追溯到近20年前,当时他们在参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)共事。从那以后,blinken一直是拜登在外交事务上的助手。2009年,blinken成为拜登的国家安全顾问。在奥巴马第二任期内,他先后被任命为总统负责国家安全事务的副助理和副国务卿,被认为在那段时期美国的大部分外交政策中发挥了核心作用,包括如何应对2014年克里米亚并入俄罗斯、2011年击毙基地组织前领导人奥萨马·本·拉登的突袭。

Blinken被认为是一名专业的外交政策官员,拥有庞大的全球网络,擅长协调美国行政部门和国会之间的关系。彭博社评论称,选择blinken担任美国最高外交官,表明拜登有意让“有经验的人”担任关键内阁职务,回归以结盟为重点的外交政策,这与特朗普时代的“美国优先”政策形成鲜明对比。

拜登(左)和特朗普

“blinken将推动拜登实施‘扩张性外交’,重塑美国在国际舞台上的主导地位。”美国克里斯托弗·新港大学政治学助理教授孙泰义在接受《环球时报》采访时表示,重点是与盟国密切合作,主动制定国际规则、规范和制度,“积极结合军事威慑,实现美国的外交目标”。

根据一般分析,blinken在本届政府的主要外交目标应该是促进国际合作,打击新冠肺炎疫情。据报道,布林肯和沙利文共同帮助拜登制定了一项战略,其中包括迅速联系经常被特朗普激怒的盟友,并表明他们愿意在新冠肺炎疫情及其经济影响等重大全球问题上合作。

“对于新冠肺炎疫情,国际社会迫切需要领导人,”布林肯在最近的一次采访中说。“无论是在国内还是在国际上,我们首先必须解决的是努力摆脱疫情。”

在对华关系上,孙泰义认为,blinken的观点是,美国把中国变成其领导下的国际体系中的重要利益相关者的努力“失败了”,但两国之间的竞争仅限于经济、技术和人才。美国应该把重点放在网络空、台湾空、经济、能源等领域,而不是在各个领域与中国对抗。

此前,布林肯在高科技领域对法华采取了强硬立场。他说拜登担心中国利用科技加强国家控制,并表示“世界分为技术民主和技术独裁”。所以外界分析,在高科技领域,美国对华政策不会有大的回调。

“blinken非常重视贸易,可能会考虑推动拜登政府探索加入CPTPP的可能性,并利用市场影响其他国家。他会强调在科技领域领导美国的重要性,特别是通过政策干预来保持美国在人工智能领域领先中国。同时,我们将通过加强美国公司的国家安全理念来防止技术盗窃、知识产权盗窃和技术转让。”孙泰一预言。

此外,他认为,blinken也可能是拜登未来举行类似“民主国家峰会”等举措的主要动力,从而构建西方联合阵营,制衡中国“一带一路”在欧洲、中东和亚洲的影响力。

44岁的沙利文被公认为民主党的外交智库和政治“后起之秀”。他是希拉里·克林顿竞选总统时最喜欢的国家安全助理候选人。当时,希拉里甚至宣称沙利文将来可能竞选总统。沙利文曾主管美国国务院政策规划部,并在特朗普执政期间成立了反对特朗普外交政策的“国家安全行动组织”。智囊团几乎囊括了民主党外交和国家安全圈的所有重要成员。

沙利文2019年9月发表在《外交事务》杂志上的《没有灾难的竞争》被认为是对他的中国观的阐述。本文认为,美国对华接触政策已经结束,应该在一系列问题上对中国采取更强硬的措施;但是,两国不应该切入冷战模式。中美可以共存,不能为了竞争而竞争。有必要防止两国关系滑入危险的冲突状态。

“布林肯和沙利文将支持美国主动挑战中国的传统影响力,如在南海或东海,并支持‘亚太再平衡’,但他们也将优先考虑与中国在气候变化和朝鲜核问题上的合作。”孙泰义说,两人领导的美中政策将在许多领域对中国施加更系统的压力,但也将为某些领域回归理性对话甚至合作创造机会。

特朗普同意毫无悬念地配合拜登的权力交接

在拜登宣布内阁候选人的同时,据CNN等媒体报道,美国联邦政府总务管理局也致信拜登,告知他可以正式开始过渡工作。美国总务管理局在信中承认拜登是“明显的赢家”。总务管理局局长艾米丽·墨菲(Emily Murphy)表示,将向拜登团队发放630万美元作为过渡资金,为交接做准备。

特朗普则在推特上表示,他已指示助手配合美国总务管理局批准的过渡程序,但他仍誓言要继续挑战选举结果。“我相信我们会赢!然而,为了我们国家的最大利益,我建议艾米丽和她的团队做一些在最初的协议中需要做的事情。我还告诉我的团队让他们做同样的事情。”他是这样写的。

据媒体分析,这是特朗普迄今为止最接近承认自己输掉美国大选的表态。“特朗普已经默认了过渡,这意味着拜登的上台没有悬念。中俄等国也可以和拜登团队公开接触。”一位美国事务学者告诉《环球时报》,共同应对气候变化的问题可以作为中美两国的良好起点,同时配合两国关于减少贸易壁垒的讨论。“与此同时,中国可能希望通过一些幕后渠道向特朗普表达善意。例如,它仍然欢迎卸任后访问中国,以避免在过去两个月为中国做太多事情。”

前《人民日报》驻美国政治记者文贤告诉《环球时报》,中国未来与拜登团队接触时,将会遇到“相对温和的沟通方式和外交语言”,但不应忘记,“温和的形式并不意味着立即化敌为友”,blinken和蓬佩奥对美国的根本战略利益有着相同的判断。当然,中国会在看清基本面的前提下,扩大合作空,改善整体外部环境。

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