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观察 | 斩断裙带利益链

原标题:观察|切断裙带关系的利益链 来源:中央纪委国家监委网站 江西省福州市纪委监察委员会对俞平庚等近期近亲结婚案件进行了分析判断,在文章后半部分做得很好。图为…

原标题:观察|切断裙带关系的利益链

来源:中央纪委国家监委网站

江西省福州市纪委监察委员会对俞平庚等近期近亲结婚案件进行了分析判断,在文章后半部分做得很好。图为市纪委督察典型案件违纪违法特点及规律。陶伟

图为原甘肃省政协农业和农村工作委员会副主任杨树军。(图片由金昌市中级人民法院提供)

2021年国家公务员考试将于11月29日举行。与以往相比,“相对回避”在招聘公告中规定得更为明确:“申请人就业后不得申请构成《公务员法》第七十四条所列情形的职位,也不得与我申请夫妻。有关系、直系血亲关系、三代以内血亲关系、姻亲关系密切的用人单位的职务,为领导成员的用人单位职务。”

每到招聘季节,用人单位招聘公告中的回避条款总是会引起社会的关注。这也从一个侧面反映了“近亲繁殖”在一段时间内不同程度地存在于一些行政机关、事业单位、国企、高校,甚至成为选人用人领域的一大顽疾。近亲繁殖的危害是什么?为什么长期很难治愈?

11人腐败案导致“近亲繁殖”

近日,海南省儋州市畜牧兽医局原局长李长冲因涉嫌受贿罪被起诉。去年11月,儋州市纪委监察委员会对李长冲涉嫌严重违纪违法行为立案调查。在查出他从畜牧公司老板那里收受了近150万元贪污的同时,也爆出了“近亲繁殖,成群老鼠”的贪污案。

李长冲在畜牧系统工作近40年。2009年5月开始担任儋州市畜牧局副局长,主持全面工作。用他自己的话来说就是“当官的时候安排近亲和其他‘自己人’进单位,这样在漳州才有面子。”

就这样,李长冲安排儿子进了畜牧局下属单位的动物卫生监督所,表弟也进了畜牧场,在他的管理下做会计。以他在畜牧系统多年的威望,安排过程几乎不费吹灰之力,“就是打个招呼的事情”。除了亲戚外,前畜牧局局长王的儿子王玉安和前畜牧局副局长张的儿子也被李昌安排到畜牧场担任要职。

“这些人有着同样的学问,利用企业的责任和管理,开始在工程、饲料、兽药、疫苗等供应环节中敛财。,并逐渐形成吃、吃、说、说的腐败模式。”儋州市纪委监察委员会调查人员告诉记者。

李长冲调查后,挖出11例,11人。其中,2014-2017年期间,王裕安担任天湖公司采购员和负责人,在兽药和疫苗采购中获得供应商效益费和回扣36万余元;章昊从供应商那里获得了超过25万元的饲料采购。李长冲的儿子和表弟也涉嫌违纪违法,正在进一步调查中。

“近亲结婚”很容易形成家庭式腐败案件

“有些干部把亲戚放在重要位置,私下利用公共权利,把单位变成‘家庭世界’,目的是助长自己的腐败。”儋州市纪委监察委员会相关负责人告诉记者,李长冲掌管畜牧场多年,他的近亲,从买家到会计,到负责人,都有责任。打开利益传递链条后,他可以肆无忌惮地接受企业贿赂,影响非常恶劣。

像李长冲这样,领导干部徇私舞弊、任人唯亲的用人方式并不少见。比如原甘肃省政协农业农村工作委员会副主任杨树军任人唯亲,选拔干部谈亲疏远近,搞“一字堂”“家天下”;江西省金溪县委员会原常委俞平庚在干部选拔任用中为配偶跑官;中国建设银行渠道运营管理部原副总经理陈德利用职务便利违规帮助亲属转岗承包银行采购业务;等等。

据北航廉政教育研究中心副主任杜空介绍,领导干部的近亲属同处一个单位、同一个系统,很容易滋生互相覆盖的毒瘤,甚至会滋生“一窝腐败”。

从涉嫌家族式腐败的贵州茅台前董事长袁仁国,到茅台集团及其子公司的13名高管被调查,再到内蒙古自治区呼伦贝尔市前市委书记李世荣,他利用职务和影响力为亲属安排调动工作,并以妻子和儿子的名义分享企业红利…在这些腐败案件的背后,通过近亲繁殖建立的利益关系网络密不可分。

混乱的背后是一种严肃的特权思想

今年3月,第19届中央委员会第三轮检查的45个单位公布了整改进展情况。记者注意到,招商局集团、国电投资集团、中国船舶重工集团、国家电网等多家中层管理企业已整改“裙带关系”、“近亲结婚”和职务回避制度执行不严等问题。

近年来,中央和地方巡逻反馈报告显示,“裙带关系”和“近亲结婚”经常被提及。从领域来看,主要集中在金融、电信、电力、烟草等国有企业。2015年中央检查工作领导小组对央企进行专项检查时,指出中石油、中海油、中国太平保险、中国人寿等9家单位存在“近亲繁殖”;2016年,中央检查工作领导小组访问中国工商银行时,发现“总行管理的691名干部中,有220名干部的配偶和子女在系统内工作”。

从“再生产模式”来看,随着企事业单位招聘制度的不断完善,插人的手段更加隐蔽。比如根据亲戚的条件量身定做招聘要求,进行“简历式”招聘。有些单位对报考的要求过于细化,不仅要求“仅限留学硕士”,还严格限定年龄和专业,甚至列出了与招聘岗位无关的条件,如“具备篮球、羽毛球、乒乓球、网球等国家二级及以上运动员资格”。

再比如交换条件,和其他单位交叉安排。自己单位不容易非法进入公司,可以和其他单位的领导“合作”,特别是同领域业务往来密切的两个单位,通过“定制招聘”的方式,帮助孩子进入对方单位。此外,还有伪造简历、进入身边人、内部照顾等常见手段,使得看似完整公正的招聘规则成为摆设,但起决定性作用的是“关系”和“领导问候”。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,“近亲繁殖”的模式长期以来一直在不断翻新,但始终难以根治,这与选人用人制度执行不力以及部分党员领导干部根深蒂固的封建特权思想有关。“许多国有企事业单位已经形成了相对规范的选人用人制度。但是,由于缺乏有效而有力的监督机制,制度规范缺乏执行的刚性。”

另一方面,许多领导干部利用所谓的合理程序逃避机构监督,但归根结底,他们的想法没有改变。“掌握了一定的权力之后,‘一人得道,鸡犬升天’的封建思想残余,还会在一些党员干部的头脑中沉下去。也有一些干部有严重的特权思想。他们总是想用权力干涉选拔任用制度,照顾家庭或家族利益,无视组织纪律和规则。”庄德水说。

儋州市纪委监察委员会相关负责人认为,领导干部长期在同一单位、系统或地区任职,特别是对高层领导缺乏有效监督,也是一个重要原因。李长冲担任儋州畜牧局局长十余年,在当地畜牧系统形成了错综复杂的人脉和利益网络,在人事安排等各方面都享有绝对的话语权。

不公平的选拔任用制度容易破坏政治生态

“如果把政治生态看成一条河,选人用人就是河的上游,上游的水质会对中下游产生直接影响。”杜分析说,选人用人中的近亲繁殖现象就像河流上游水源的污染,会对整个河流造成很大的影响,电力运行的各个环节都会偏离轨道。

庄德水认为,“近亲繁殖”严重损害了用人制度的公平性,阻碍了政治生态的建设。同时也影响了年轻干部的成长,伤害了那些想当官、能当官、做事成功的干部的积极性。

中国矿业大学(北京)诚信研究中心执行主任刘金成表示,领导干部拥有私用公权,在选人用人方面培养私人力量,自立门户,与不同党派合作。各部门、各单位内部逐渐形成各种集团、团伙。人情重于纪律,关系高于规则,会逐渐导致“劣币驱逐良币”的趋势。廉洁务实清廉的干部会因为不是自己人而被边缘化甚至被淘汰。

很多专家也提到近亲繁殖的本质是资源垄断。对于一些大型国有企业来说,招聘员工子女过多容易超编,从而降低企业竞争力。基于复杂人事关系的近亲招聘也会增加机构管理成本,增加企业改革创新难度。

“选人用人,不仅涉及党员领导干部如何行使权力,更体现了他们能否对职业发展负责。选对一批人,可以改善一个部门一个单位的氛围。选错人可能会损害整个体系的政治生态。”庄德水指出,要不断推进选人用人制度和机制的改革创新,领导干部要跳出狭隘的家庭或家族利益圈,开阔选人用人的视野,树立为党选人育人的思想,真正把选人用人放在党的事业发展的高度来看待。

清理污染源需要监督和持续努力

党的十八大以来,党中央坚持从严治党,全面管干部,出台了一系列选人用人标准。选人用人制度的牢笼越来越密。2016年,中央组织部修订发布了《党委(党组)讨论决定干部任免守则》,明确规定不允许任人唯亲,不允许干部突然提拔调整。去年3月,中共中央发布的《党政领导干部选拔任用条例》第五十一条规定:“实行党政领导干部交流制度”。“长期在一个地方或部门工作”是沟通的主要对象。这在一定程度上避免了长期在同一个单位做“老大”带来的近亲繁殖的隐患。

此外,陆续颁布了《国有重点企业领导人员任职回避暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁任职若干规定》、《事业单位人员回避管理规定》等相关规章制度,进一步加强了对企事业单位领导人员在任职、招聘、考核和聘用等方面的监督和约束。

\”从制度的出台到实际执行,还需要监督权.\”庄德水建议,招聘过程要不断推进公开透明,让整个选人用人过程都受到社会和党员群众的监督。外部监督机制越完善,空就会越小。刘金成认为,要通过公开来促进权力制约和监督,不仅要公开职务目录,而且要公开整个选人用人过程中的每一个关键细节。

目前,切断“近亲繁殖”链被视为从中央政府到地方政府选人用人的重要重点。各级纪检监察机关在选人用人领域,特别是在国有企事业单位招聘工作中,加强监督检查,对涉及领导亲属的,严格实行回避制度。

派驻机构改革后,中国建设银行中央纪委国家监察委员会纪检监察组以在员工招聘和领导干部任命中实行相对回避制度为切入点,开展专项监督,推动《建设银行员工亲属回避条例》的出台。明确“员工的所有亲属不得招聘到总行总部工作,不得招聘到员工所在的同一内部部门、同一营业网点、同一直属机构或同一境外机构。”

今年7月以来,沧州市纪委监察委员会对李长冲案进行了推进改革和“复查”工作。围绕“近亲繁殖”问题,明确要求班子成员等领导干部建立近亲记录数据库,并及时上报更新。严格执行近亲属回避制度,从干部交流轮岗、离职审核、权限审批等方面进行反思分析,建立制度。对于提名推荐过领导干部的近亲属或者密友,

省高级人民法院湖南省纪委纪检监察组对省高级人民法院和长沙、衡阳、怀化铁路运输法院607名工作人员举报的清廉事件进行了网上检查,发现有36名近亲属具有律师身份,从事律师职业,持有未注册的律师执业证书,或者是法律工作者、实习律师。纪检监察组向省高院党组提出监督建议,会同省高院政治部与相关人员进行集体会谈,推动问题及时整改。

“‘近亲繁殖’势必滋生不正常的政治生态和社会风气。要根治这一痼疾,需要将长效监管机制与雷霆手段相结合,使制度规范得到有效实施。选好人选对人,才能让党的身体健康。”刘金成说。(侯克)

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