澎湃新闻
原标题:环保督察|中国建材至少有51个矿山存在过度开采、越界开采等问题
1月29日，中央第五生态环保督查组(以下简称督查组)向中国建材集团有限公司(以下简称中国建材集团)反馈意见。检查专员认为，近年来，中国建材集团坚持习近平建设有中国特色社会主义的新时代。以“善用资源，建设服务”为理念，不断推进整合优化创新转型，着力解决突出生态环境问题，促进企业优质发展，取得一定成效
但是，学习贯彻习近平生态文明思想的深度不够，贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的重大决策和部署的力度不够。一些下属企业在履行环境治理主体责任和遵守生态环境保护法律法规方面仍存在较大差距。
在视察队抽查的103个矿场中，有51个存在过度开采、跨界开采和补救不足等问题。子公司中材汉江水泥有限公司位于陕西省秦巴生物多样性生态功能区，一直以治理的名义进行开采。自2018年7月以来，已开采了70万吨石头。
根据《中央生态环境保护监督委员会条例》，检查组对中国建材集团进行了生态环境保护监督。2020年12月15日，中央生态环境保护监督领导小组第二次会议审议通过了监督报告。
检查员指出了中国建材集团在环境保护领域取得的成就，但也指出，2017年至2019年，中国建材集团党委常委会很少研究和部署生态环境保护工作。作为以矿产资源开发为主业的中央企业，集团总部从未组织和集中学习中央关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境的通知和关于秦岭北麓Xi安非法别墅的通知精神。
中国建材集团监督整改工作滞后，问题未得到很好解决
绿色背景色和色彩在中国建材集团运营的各个方面明显不足。集团总部每月召开的例行工作会议，从不涉及下属企业的环境污染和生态破坏。在企业并购中，环保门槛低，对存在的生态环境问题不过问、不调查、不投入，导致部分下属企业突出的生态环境问题长期得不到解决。2013年收购齐齐哈尔浩源水泥有限公司时，存在污染治理设施不完善、排放超标等问题。但上级公司并未督促整改，检查时企业环境污染问题仍未解决。
《中国石油天然气集团公司环境保护管理实施细则》规定的处罚从未执行。2019年，集团总部在对二级公司的考核中没有提出具体的生态环境保护要求；在二级公司对三级公司的绩效考核中，根本没有提到生态环境保护的内容和要求。西南水泥公司、中联水泥集团、瑞泰科技有限公司等三级企业对其成员企业的环境监管长期缺位，环境评估流于形式。相关企业的环境违法行为长期未得到纠正，突出的生态环境问题长期未得到解决。
中国建材集团对落实党中央、国务院关于加强生态环境保护的决策部署重视不够，力度不大，未能落实产业结构调整等污染防治重点任务。西南水泥股份有限公司结构调整严重滞后，成员企业水泥熟料生产线普遍存在技术落后、排放量过大等问题，大部分没有按照属地要求退出市场或升级换代。洛博集团对当地政府不使用石油焦粉、减少污染排放的要求充耳不闻，下属龙浩玻璃有限公司长期非法使用石油焦粉，造成污染排放严重。湖北北新建材违反当地规定使用燃煤热风炉和石油焦，烟气多次超标。
中国建材集团监督整改工作滞后，问题未得到有效解决。西南水泥没有核实成员企业检查人员上报的整改进度，四川华英西南公司上报矿山恢复治理工作已经完成，但实际矿山绿化主体工程尚未开工。西南水泥的子公司曲靖天恒实业有限公司在第一轮检查和“回望”过程中多次受到群众投诉，但困扰人民群众的污染问题并没有得到有效解决。濮阳光电、南方石墨、株洲水泥、赣南、中材湘潭、重庆石柱西南等企业也存在监管整改不力的问题。齐齐哈尔浩源水泥有限公司自2012年7月建成投产以来，产能置换方案一改再改，至今未完成。宁夏中宁马赛水泥有限公司两条生产线已用于替代宁夏吴中马赛新建材有限公司5000吨/日项目产能，但新项目投产后，替代产能仍为非法生产。此外，昆明富民金瑞水泥公司、吉林四平北方公司、重庆铜梁西南公司的粉尘扰民问题长期未得到解决，周边民众反应强烈。
自2017年以来，下属生产企业已被当地生态环境部门处罚521次
自2017年以来，中国建材集团旗下生产企业因排放超标、污染治理设施运行异常等违法行为，被当地生态环保部门处罚521次。一些企业严重违法，屡教不改。锦州天龙新材料有限公司因非法露天存放工业固体废物6次被地方监管、处罚和约谈，但企业一直无动于衷，整改严重滞后。江西中非矿物材料有限公司将上高县岳光山硅灰石矿交给外包公司后，只注重开采收益，而忽略了矿山生态环境保护的要求。南方水泥的子公司南方新材料公司拒绝执行当地行政处罚和整改要求，长期违规生产。
张喜安祁连山水泥有限公司在长期非法开采和未严格履行矿山地质环境恢复治理义务的情况下，利用伪装服给矿山穿衣的方法，制造矿山地质环境恢复的假象。下属沟家寨石灰石矿通过隐瞒、虚报等欺骗手段，于2020年1月被列入国家绿色矿山名单，骗取社会荣誉。
湘钢瑞泰科技、嘉兴玻璃(黑龙江)、临沂山崎矿业、沂南华盛矿业、枣庄中联等下属企业危险废物管理混乱。都江堰瑞泰有限公司为了应付检查员，伪造危险废物管理账户和处置协议，试图掩盖危险废物的非法处置。中国建材工业地质勘查中心2019年以来开展的128个地质勘查项目未依法进行环境影响评价，部分项目未能及时进行回填和绿化。
检查人员指出，中材集团部分下属企业没有牢固树立生态红线理念，打折扣落实管控要求，有所改变，甚至逃避监管。绵竹敖东水泥有限公司安子坡石灰石矿位于海绵礁省级自然保护区核心区，根据当地要求，该保护区应于2018年关闭，2019年12月前完成生态恢复。然而，该公司拒绝关闭该矿，并多次向政府投诉，要求继续开采。截至2020年9月，闭矿修复工作尚未开始。
自2013年起，祁县祁连山水泥有限公司在齐家寨石灰石矿采矿权外开采约36公顷，非法开采石灰石1400万吨；所有粘土矿区均位于邓龙平粘土矿采矿权外。自2011年以来，开采了4公顷粘土，非法开采了约97万吨粘土。跨境矿区原有的生态环境已经被完全破坏。此外，莒县中联、秀山、沿河矿区存在越界开采问题，瓮安县湖州南矿、万州西南水泥、永登祁连山水泥、天水中材、凤城南、玉山等存在过度开采问题。
中建材集团所属企业的矿山修复和管理普遍滞后
中建材集团的矿山修复和管理普遍滞后。西南地区水泥矿山59个，大多复垦绿化较差。永登祁连山水泥未按矿山开发利用规划要求设置采场排水沟、边坡排水沟、截水沟，矿山存在多处大型滑坡；近十年来，中材甘肃水泥矿山从未进行过实质性的生态环境恢复和边坡治理。此外，三都西南水泥、中宁马赛水泥、綦江西南水泥等企业都存在矿山地质环境恢复不充分的问题。澄江华融水泥、曲靖宇恒水泥、冯谖水泥、红古祁连山水泥等企业只注重开采资源，忽视矿山生态恢复，拒绝履行生态恢复治理的主体责任。
检查员要求，中国建材集团要坚决落实生态文明实习，切实树立“绿水青山是金山银山”的理念，加强绿色发展和优质发展的顶层设计，正确处理生产经营和生态环境保护的关系，充分发挥中央企业的主导作用，努力实现优质发展；必须认真落实生态环境保护主体责任，严格遵守生态环境保护法律法规；应根据法规和纪律追究严重的责任。对于失职和违约，要进一步调查，分清责任，按照有关规定严肃、准确、有效地追究责任。
检查人员强调，中国建材集团公司应根据检查人员的报告，及时研究制定整改方案，并在30个工作日内提交党中央、国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定向社会公布。
督查组还对生态环境破坏责任追究问题进行了梳理，并移交给国务院国资委和中国建材集团党委按照相关程序和权限进行处理。
