原标题:四轨合力整合共享我省公共资源交易平台“跑”加速

来源：四川日报

回首十三五，展望新的未来！“十三五”期间，全省以《国务院办公厅关于印发建立统一公共资源交易平台工作方案的通知》和《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》为主线，围绕公共资源交易体系、机制、 制度和技术，不断突破创新，努力解决公共资源交易的公平、风险、效率和市场关注问题，推进全省公共资源市场化。五年来，各级公共资源交易平台共进入市场32.5万个，交易额5.4万亿元。

制度轨道——突破监管的“难点”

“一局三中心”解决问题

整合资源，盘活存量，精干高效，统一规范…公共资源交易量比较大，涉及面广，涉及多个利益，需要强有力的合作。为了加强部门联动，解决机构问题，促进我省公共资源交易服务的质量和效率，在总结“一委一办一中心”制度运行经验的基础上，我省建立了公共资源交易平台整合共享跨部门联席会议制度。由省政府办公室、省发改委、财政厅、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等公共资源交易行政监管部门以及省政务服务和公共资源交易服务中心(以下简称“中心”)牵头，借助跨部门联席会议平台，定期讨论全省公共资源交易深化改革方案，打破公共资源交易分散监管、条块分割的局限。

在深化公共资源交易改革的过程中，各地探索了公共资源交易管理的地方运行模式。2019年，绵阳市服务监管局成立，承担全市深化“配送服务”改革、优化经营环境、政府服务监管、政府信息化建设、公共资源交易监管、行政效能建设、统筹协调和效能监察等工作。职能职责，如外部协调；设立绵阳市政府服务中心、公共资源交易服务中心、政府大数据中心，形成“一局三中心”的立体格局，真正做到“管”与“管”分离。

“重组后，我们的职能职责变得更加明确。通过党组的领导和协调，形成了自上而下、内外联动的协调机制。”绵阳公共资源交易服务中心负责人认为，公共资源交易服务过程中不可避免地存在“不平等协调”等问题，从而降低效率。如今，他们只需要从专业出发，做好专业内的事务，努力提高公共资源交易服务的水平和质量，提高效率。“例如，大数据中心为我们提供了‘全流程电子交易’的强大支持。”据统计，2020年，绵阳公共资源交易服务中心完成入门项目1286个，同比增长16.3%。同时在不开会开标方面也有很大进步。“绵阳市‘一局三中心’的建立是制度创新的成功范例。不仅有效解决了线上线下职能交叉、多头管理等诸多问题，而且通过加强综合监管，壮大了工作力量，为其他市(州)、省进一步理顺政府服务和公共资源交易综合管理体系提供了重要参考。”省政府服务与资源交易服务中心相关负责人表示。

机制轨道——强服务的“基地”

“示范交易中心”提供四川样品

2017年5月以来，我省在新津、什邡、盐亭等8个县(市、区)成功开展了全国公共资源交易服务开放标准化试点。为了巩固试点成果，省政府由省政府服务和资源交易服务中心牵头，解决各地公共资源交易平台服务水平参差不齐的问题。从2019年开始，率先在全省范围内开展公共资源交易服务标准化、规范化工作。“交易中心”创建活动，将政务公开“两个转变”试点范围延伸至公共资源交易平台硬件设施、制度建设、运营管理、服务效率、风险防控，全面实施基层公共资源交易。2019年，创建活动专题培训会在德阳举行，截至2020年底，全省首批62个公共资源交易服务标准化建设“示范交易中心”发布。随着创建活动的深入开展，各级公共资源交易中心的设施设备得到改善，服务团队素质明显提高，现场服务管理更加规范，廉政风险防控能力大大增强，有效促进了经营环境的进一步优化，各交易主体的满意度显著提高，为全国基层公共资源交易平台能力的提升提供了四川样本。

“在示范交易中心的建立过程中，我们清楚地感受到，通过标准化和规范化，服务能力得到了有效提高。通过创作，我们获得了什邡市委、市政府的大力支持，决定搬迁新场地，改善交易环境。新中心的软硬件将完全按照评估和验收标准建设。”什邡市公共资源交易中心相关负责人表示。

“这不仅是一项创造活动，也是近年来我省公共资源交易服务体系的能力建设。”省政府服务与资源交易服务中心相关负责人表示。此次“示范交易中心”创建活动旨在促进发展和提供服务。通过创建活动的实施和推广，各地加强了平台运营服务机构的内部联动、省市县联动、服务机构与监管部门的内外联动、左右跨区域联动，提高了市县两级公共资源交易平台的服务水平。“我们相信，只要我们继续努力，通过2-3年的努力，全省公共资源交易服务的标准化和规范化水平将会显著提高，从而构建全省统一规则、公开透明、高效服务、规范监管的公共资源交易平台体系”。

机构跟踪风险的“底部”

“过程管理”编织了公平交易制度的牢笼

“当公共资源项目集中在市场上时，我们必须时刻保持警惕，梳理廉政风险点，谨防腐败……”2020年5月至7月，省发改委等7个部门对四川省工程招标投标领域的突出问题进行了系统治理。省政府服务与资源交易服务中心通过技术创新、流程规范化等制度创新，研究颁布了《关于禁止领导干部违规干预公共资源交易活动的规定》，建立了廉政风险定期排查制度，增强了公共性

“省中心从成立之初就加强了制度建设，按照流程设立办公室，从源头上预防腐败。”省政府服务与资源交易服务中心相关负责人介绍。长期以来，省政府服务与资源交易服务中心按照分段流程管理的思路，对平台运营管理进行优化，不断用系统推进人、权、事的管理。先后制定了《四川省公共资源交易服务行为规范》、《四川省公共资源交易工作规则》、《四川省公共资源交易服务公开规范》等制度，统一规范了项目交易管理和现场服务，有效提高了平台防控能力，减少了交易现场管理的盲点。

省政府服务与资源交易服务中心还梳理了近年来出台的公共资源交易法律法规和制度规定，并将其汇编成《四川省公共资源进场交易工作规范(第一版)》，为我省各级公共资源交易平台的运营管理提供工作指南和交易服务标准。

在交易服务实践中，市、县公共资源交易中心推广使用流程管理经验，引入与流程管理相结合的有效制度，真正使各项法律法规在交易服务管理终端生根发芽，促进全省公共资源交易服务领域依法办事能力和服务质量的全面提高，使各级交易平台成为源头防控腐败的前哨。

技术轨道-享受技术带来的便利

“电子全过程”造福企业，方便人民

“一方有麻烦，各方都支持，以确保公共资源交易‘不被阻止’，服务‘不被放弃’。谢谢大家的大力支持……”庚子年春节，疫情肆虐，我省积极响应湖北省武汉市发起的“跨省远程评标”，开展跨省联动工作…湖北公共资源交易中心的感谢信，不仅体现了四川在疫情面前的责任，也体现了四川的

全程电子交易是优化经营环境、造福企业和人民的重要手段。“我们实施电子交易流程，不仅为各方交易实体提供了便利，而且增加了交易流程各方面的透明度，确保了交易的公平性。”德阳公共资源交易中心相关负责人表示，“在省政府服务和资源交易服务中心的指导下，德阳目前的公共资源交易不仅实现了工程建设项目招标、政府集中采购、国有建设用地使用权转让。整个流程电子化，通过平台升级，交易服务、交易流程、交易监管也智能化。”

内江公共资源交易服务中心通过在电子评标系统中提供所有投标人的“电脑芯片号”和“定价软件号”，帮助判断是否存在投标行为。宜宾市公共资源交易中心引进区块链技术，通过终端实现各方交易主体对交易活动的“在线监管”。阿坝公共资源交易中心利用量子随机抽取应用和区块链技术成功开发了在线区块链服务平台，实现了抽取数据的实时存储和认证，全程可追溯。

据了解，目前我省各级公共资源交易中心已实现全流程电子交易全覆盖、网上“不见面”开标、异地远程评标。2020年，全省网上“不见面”开标项目4039个，远程评标项目2040个，初步实现常态化。我省的远程评标和智能监控被国家发改委评选为“深化部分地方公共资源交易平台整合共享典型做法”。

全过程电子交易的快速发展，为川渝公共资源交易平台的一体化战略合作奠定了坚实基础。目前，成都、雅安、宜宾等公共资源交易中心和重庆公共资源交易平台已在异地成功进行了远程评标。“川渝沟通办”专门窗口、川渝CA互认、川渝重大项目信息联合发布已经落实，川渝合作开局良好。

回顾“十三五”规划，公共资源交易平台整合共享继续深化，取得显著成效；展望“十四五”，数字时代催生了公共资源智能交易，充满信心。未来五年，全省公共资源交易将立足四川全面建设社会主义现代化的新征程，继续发挥智慧交易和智慧监管优势，深化公共资源交易服务体系建设和川渝公共资源交易平台综合开发，通过探索推进全省公共资源交易改革深化。 为构建川渝统一开放的公共资源交易市场发挥标杆作用，促进公共资源公平高效配置，推动四川治理再上新台阶。 (欧阳飞)