原标题:从陈吉宁到李，环保官员是地方政府的幕后黑手。

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4月17日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议投票接受龚正辞去山东省省长职务。任命李为山东省副省长，任命李为山东省代省长。

李成为继陈吉宁之后的又一位地方生态环境部长。2017年5月，原环境保护部部长陈吉宁在北京就职，现任北京市委副书记、市长。

近年来，一些环保系统的官员也担任了地方党政领导职务。4月7日，原山东省生态环境厅厅长王就任临沂市委书记。

许多接受采访的环保系统官员或专家表示，环保官员“难以重用和提拔”的状况正在悄然改变。一方面，这种人员调整现象表明环保官员自身的整体素质在不断提高。他们不仅可以弄清当地环境债务的原因并制定解决方案，还希望提升当地的综合实力。另一方面，这也表明国家越来越重视绿色发展，只注重国内生产总值的干部考核标准也发生了变化。

从罕见到正常

“推广难，推广慢”是环保官员面临的一个普遍难题。

2014年12月17日，《中国环境报》发表了《谁将与顶级环境领袖匹敌？》文章分析了环保官员晋升难的现象。文章指出，从全国的角度来看，以省级环保部门主管的出口为例，统计显示，在过去20年中，先后有99名环保部门主管下台，其中只有一名官员从正厅升到副省，相当于1%；26 .调入其他部门或调入城市，占26%；剩下的70%将继续在NPC、CPPCC和非政府组织工作，直到退休。环保干部没有什么改进的余地。

文章说，目前环保系统有一个共识，那就是不管一个领导有多好，一旦他到了环保部门，就意味着他职业生涯的结束。原因在于环境保护部门的责任和权力。环保干部普遍认为环保部门拥有环境影响评价、执法、总量评估等权力。他们都有“说不”的权力，这实际上是得罪人的权力。

一位接受采访的环保系统官员表示，过去，“做好一项工作很难，如果做得好就很难升职”，被视为环保官员的“两大标签”。

一些环保官员也公开表达了他们难以推广的困境。2014年，四川省环保厅前厅长姜晓亭在接受媒体采访时表示:“我认为环保厅厅长一职没有什么提升空间。这不是我个人的消极，而是环保工作的特殊性，与个人的素质和能力关系不大。”

他认为做环境保护工作只有两种方法:玩忽职守或冒犯他人。不管你选择哪条路，最终都很难看到成就。群众不太可能支持你，因为有太多短期内无法解决的环境问题，企业不会支持你，地方官员也不会支持你，这必然会影响你。“如果你特别追求职业发展，你最需要做的就是尽快离开环保局。”姜晓亭说。

然而，近年来，环保官员作为地方党政“一把手”的情况已由罕见变为正常。公开信息显示，2017年12月，原安徽省环境保护厅厅长王迎春被任命为蚌埠市委书记。2018年9月，原辽宁省环保厅厅长赖和被任命为抚顺市委书记。同年11月，原吉林省生态环境厅厅长柴伟出任辽源市委书记。

2019年4月，原山西省生态环境厅厅长董一兵被任命为临汾市委副书记兼市长。同年9月，原江西省生态环境厅厅长陈晓萍被提升为江西省副省长。由于他的“绿色成绩单”，他被媒体评价为自生态环境部成立以来第一位由生态环境部主任直接晋升为副省长的官员。同年12月，原四川省生态环境厅厅长于会文被任命为重庆大足区委书记。

“遇危受命”的现象显而易见。

当许多环保官员担任地方领导职务时，他们都面临着当地生态环境的恶劣状况。

今年4月7日，王被任命为临猗市委书记。公共信息显示，由于污染问题严重，临沂市曾多次接受原环境保护部和山东省政府的采访。

2015年2月，临沂市接受了原环境保护部华东检查中心的采访，成为新环境保护法实施后第一个接受采访的城市。接受采访的临沂市代市长张术平说:“我心情非常沉重，决心接受这次采访。在我接受这次面试后，我可以向你保证，我不会接受第二次面试。”

采访结束后的第三天，张术平在政府工作报告中提出了铁腕治理雾霾、限期治理412家企业、停产治理57家企业、关闭无望改善企业、彻底淘汰地方小企业等措施。

但直到去年，临沂市的生态环境仍然不容乐观。数据显示，2019年临沂市全国地表水检测断面水环境质量变化为8.04%，居全国倒数第13位。在全国168个重点城市的空气质量排名中，临沂排名倒数第16位。临沂在空气质量改善方面排名倒数第六。

舆论认为，王是分管临猗的。在未来一段时间内，他的工作重点将是充分发挥他的专业知识，找出当地环境问题的症结，并采取一些有针对性的纠正措施。

2019年4月，当山西省生态环境厅前厅长董一兵成为临汾市市长时，他面临着类似的情况。

2019年3月18日，生态环境部发布了《2018年全国生态环境质量概况》。数据显示，根据环境空气质量指数综合评价，2018年临汾在169个重点城市中排名垫底。

2017年和2018年，临汾分别接受了原环境保护部和原生态环境部的采访，原因是大气环境质量持续恶化，二氧化硫浓度长期处于“图表之外”。临汾市环保局前局长张文卿甚至因指示下属在一年内数百次干扰该市六个监测站的数据而受到调查。2018年5月，张文卿被判处两年监禁。

董一兵上任后，他交出的绿色成绩单很明显。今年4月3日，负责山西省委宣传部的黄河新闻网报道，自2019年以来，临汾的生态环境质量不断改善。城市空气质量综合指数为6.75，在全国“倒一”中脱颖而出，改善率居全省第二位，地表水质量符合省级考核要求。今年1月，董一兵成为临汾市委书记，进一步推动了他的仕途。

很多业内人士认为，李上任后，作为一个工业大省，山东的生态环境相关工作必将看到一个新的局面。

中国政法大学环境资源法研究与服务中心主任王灿发告诉《中国新闻周刊》，越来越多的环保官员负责地方政府。他说，国家高度重视生态文明建设和环境保护。“在这种背景下，称职的环保官员自然会更容易被重用。多年来，许多地方在环境保护和管理方面也面临着严峻的挑战，这些官员已经找到了一个可以利用它们的地方。”

如何应对新的挑战？

在接管地方政府后，环境保护官员除了环境治理之外，还必须面对许多挑战，如经济发展和生计保障。在他们接管地方政府后，如何应对新的挑战也成为公众关注的话题。

《中国新闻周刊》对这些官员的简历进行了梳理，发现许多人都有过地方行政管理的经历。

李曾任河北省委副书记、河北省委党校校长。在担任山西省生态环境厅厅长之前，曾担任稷山县县长、夏县委书记、运城市副市长、忻州市委委员、常务副市长、阳泉市委副书记、市委书记、市长等职务，具有丰富的地方管理经验。柴伟曾任桦甸市市长、公主岭市市长、四平市常务副市长、松原市常务副市长，后出任吉林省生态环境厅厅长。赖和、、等人也曾在城市服役。

在他们再次接管当地政府后，他们不仅管理了环境，还对当地政府寄予了更多的期望。2019年12月，原四川省生态环境厅厅长于会文被任命为重庆大足区委书记。重庆市委组织部在他任职期间表示，他“经历过许多工作，熟悉经济工作和环境保护。做大足区委书记是合适的。”

从他们的工作表现来看，他们在重新接管政府后的经济转型时期更加注重绿色发展道路。

在去年的NPC和CPPCC会议上，赖和在接受记者采访时说，“工业、民生和生态必须结合起来，与绿色发展同步推进。”他说，抚顺在原有重工业的基础上，选择了延伸产业链，发展精细化工，发展煤和页岩油综合利用等化工，发展钢铁制造和装备工业，提高产品附加值。尽管困难和压力很大，但都是暂时的。通过淘汰小化学品和支持高端产业，抚顺的精细化工产业已经从无到有发展到数百家。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文对《中国新闻周刊》表示，环境保护工作非常专业，极具挑战性。这些被调任到其他地方担任最高领导的环保干部，一般都有很长的环保系统工作经验。在处理复杂工作的过程中，他们也更加果断和勇敢。

常继文说，现在的环保干部与原来相比有了很大的变化。经济快速发展时期的环保干部是目光短浅的监督干部。现在是经济快速发展向更合理、更绿色发展的过渡时期。环境保护工作现在既属于专业协调，也属于综合协调。环保干部不仅懂专业知识，还懂经济和社会。因此，当前的环保干部具有较强的综合能力，能够胜任地方工作

王灿发说，他相信这些环保官员能够处理好经济发展和环境保护的关系。“过去，当环境保护不被重视时，很少环境保护官员得到提升，甚至环境保护部门自己也感到自卑。杰出环保官员的晋升表明，生态文明建设深入人心，是可以取得成就的领域。”

责任编辑:张宇