原标题:努力做到制度与机制的有机结合，营造良好的监管氛围

资料来源:中国纪检监察杂志《纪检监察机关处理控告的规则》(以下简称《规则》)有专门的一章，题为《处理实名控告》，规定了实名控告的定义和核实、受理和通知、处理反馈、奖励和保护等内容。为新形势下处理实名举报提供了基本指导，为营造良好的实名举报氛围提供了制度保障。近年来，江西省纪委和监察厅将推广和鼓励实名检举和投诉作为信访职能的重要组成部分。积极探索加强宣传引导、甄别认定、规范处理、奖励保护、监督检查等方面，推动落实推进和鼓励实名举报投诉的各项要求。

把握宣传，释疑解惑，营造实名检举和控告氛围。《规定》第25条明确“提倡和鼓励实名检举和控告”，提出了“以处理为主，以处理为主，对实名检举和控告给予答复”的原则。《规则》还规定建立和完善保密制度以及奖励和保护机制。实际上，一些检察官和原告有心理上的担忧，比如由于害怕报复而无法签名，由于情况不明而无法签名，以及出于隐私考虑而不愿意签名。对此，江西省纪检监察机关主动宣传了这张卡片。他们综合利用了网站、微信公众号码和其他平台。省、市、县、乡四级纪检监察机关采取了上下结合、网上和网下相结合的宣传方式。他们优先处理，优先处理，给予答复，保密，奖励实名原告，保护原告的合法权利。他们言简意赅、实事求是地向群众讲清楚，提高了党员和群众对实名举报政策的知晓率，帮助和引导举报人逐步放下心理“包袱”，敢于用实名举报问题。江西省纪检监察机关还将研究制定实名举报控告有功人员奖励办法，明确奖励原则、实施标准、兑现程序等。提高党员和群众举报、控告实名制的积极性，切实推进和鼓励举报、控告实名制的实施。

掌握和筛选认可的标准，界定实名指控。《规则》第24条规定，如果原告使用自己的真实姓名或自己单位的名称，并有具体的联系方式，如电话号码，这是一个实名指控。纪检监察机关投诉举报部门可以通过电话、访谈等方式核实是否为实名投诉。第30条规定，匿名检举和控告如有署名但不是检举人的真实姓名(单位名称)或无法查证的，应予处理。因此，实名指控必须满足至少三个条件:机构的真实姓名(单位名称)、联系方式和可核实性，这可以作为实名指控的定义标准。在实践中，为了准确界定和核实实名举报，江西省纪检监察机关信访部门按照“谁承办、谁负责”的原则，对举报人的姓名、身份证件的名称和号码、联系方式、是否举报、举报内容等信息进行逐项联合界定和核实。，填写实名举报核实记录表，并记录在举报投诉系统中备查，决定在实名举报的举报材料上加盖实名举报专用章，为实名举报的优先处理提供有力支持。

把握机制，明确程序，规范处理实名举报投诉工作。《规定》第26条和第27条规定了实名检举和投诉的受理通知、反馈和相关时限要求，这不仅为纪检监察机关处理实名检举和投诉提供了制度规范，也保障了实名检举人的知情权和监督权，有利于调动党员和群众采用实名检举和投诉方式的积极性。为此，江西省纪检监察机关逐步建立了投诉举报、监督检查、审查调查、案件监督管理部门相互配合、相互制约的全过程闭环管理机制。监督检查、审查和调查部门已明确规定了处理的“五关”，即每季度向投诉报告部门提供完整的投诉报告文件的真实性和反馈。江西省还建立了实名举报投诉工作专项台账，特别是针对扶贫领域中涉及腐败和作风问题的实名举报投诉、涉及黑恶势力的腐败问题以及“保护伞”问题。实名检举和投诉将在当天登记、录入并提交处理，并在5个工作日内分发给组织者。实名举报投诉件的“零暂存”将确保实名举报投诉在规定时限内得到及时处理。下一步，江西省纪委监察委员会信访办公室还将根据《规定》提出的新要求，对现有相关规章制度进行全面审查，做好制度改革和废止工作，完善制度和标准体系。

抓监督，严纪律，提高处理实名举报投诉的质量和水平。《规则》第47条至第49条和第52条明确建立和完善了处理举报和控告的保密举报和控告制度以及工作人员回避制度。规定检举人受到检举、控告的威胁或者侵害而申请保护的，纪检监察机关应当依法及时提供保护，并按照规定和纪律严肃处理检举、控告过程中的违纪违法行为。在实践中，江西省纪检监察机关采取了以下措施:一是高度重视实名举报和投诉的保密工作，规定举报部门统一接收和保存举报材料，集中扫描和拆分，进入相关部门并移交给其他部门，在整个过程中留有痕迹备查，严格控制未经批准的知情人员范围。设立专门接待场所接待群众来访和举报，相关责任人接待重要来访和办理重要来信来访；在调查过程中，组织者应对指控的处理和实名指控者的信息严格保密。即使在调查核实过程中需要会见实名投诉人，主办单位也应严格保密，并选择适当的时间和地点。二是加强对问题反应集中、公众反应强烈的典型实名举报投诉案件的监督和交办，必要时进行上级处理，既保证了及时调查和反馈，又避免了因分支机构实名举报投诉知识范围扩大而导致的泄密事件的发生。三是加强监督检查，监督检查处理实名举报投诉是否落实不力，是否严格按照权限和程序处理等。一、处理实名违规违纪举报投诉，对举报人信息泄露、打击报复等行为坚持“零容忍”，严肃追究责任和责任，以铁的纪律维护实名举报投诉的合法权益，营造良好的实名举报投诉氛围。