习近平:关于全面建设小康社会的短板问题

资料来源:求是2020/11

关于全面建设小康社会以弥补不足的问题※

习近平

一是全面建设小康社会取得决定性进展。中国共产党第十八次全国代表大会以来，我们党以人民追求更美好生活为奋斗目标，克服困难，以历史性的成就全面建设小康社会。改革开放之初，党中央提出全面建设小康社会的战略构想，经过几代人坚持不懈的奋斗，中国总体上基本实现了全面建设小康社会的目标，取得了比预期更好的成绩。这个重要的判断是有根据的。

——综合发展指标显示，中国经济实力大幅提升，2018年经济总量达到90万亿元，人均国内生产总值达到9770美元，居中等收入国家之首。从人类发展指数来看，2017年中国在世界189个国家和地区中排名第86位。中国的城市化率接近60%，高于中等收入国家52%的平均水平。

——从人民生活水平来看，中国共产党第十八次全国代表大会确定的2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标能够如期实现。消除贫困的斗争取得了决定性的进展。到2018年底，农村地区将有1660万贫困人口。自2012年底以来，将总共减少8239万人。结果得到了普遍认可。中国已经形成了世界上最大的中等收入群体，以家庭年收入10万元至50万元为标准，达到4亿多人。2018年，恩格尔系数(食品在居民消费支出中的比重)降至28.4%。家用电器被广泛使用，汽车正迅速进入普通家庭。2018年，全国每100户家庭拥有的汽车数量为33辆，高于新加坡和香港。住房条件显著改善。2017年，中国城乡居民人均住房建筑面积分别为36.9平方米和46.7平方米，高于一些发达国家。

2020年5月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问山西。这是5月11日下午，习近平来到大同市云州区西平镇方城新村技能培训服务站，观看黄骅工业相关产品的展示。新华社记者谢焕池/照片
——从基础设施和公共服务的角度来看，九年制义务教育已经全面普及。高等教育正从大众化阶段进入大众化阶段，2018年毛入学率达到48.1%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，2017年人均预期寿命达到76.7岁，比世界平均水平高4.2岁。中国农村居民用电比例为100%(2016年)，饮用安全水源的人口比例为95.8%(2015年)，远高于87.4%和71%的世界平均水平。

国际社会普遍赞赏中国的发展成就，认为中国是发展中国家的“尖子生”。这证实了我国发展水平和人民生活水平的现实。

第二，要正确认识全面建设小康社会面临的短期问题。目前，全面建设小康社会也存在一些不足，必须尽快弥补。中共十八大明确提出了全面建设小康社会的新要求。这是我们的衡量标准，不应该再调整了。我们应该针对短板的弱点，进行精确打击。工作中应把握好以下关系。

一是把握总体目标和个人目标的关系。全面建设小康社会是国家的总体目标。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。这并不意味着届时所有地区、所有市县和所有人口都将增加一倍，也不意味着不同地区和不同群体将同时达到全国平均水平。中国的发展不平衡。城乡、地区和人口之间存在收入差距是正常的。全面小康社会不是平等的。在这方面，我们应该统一认识，广泛宣传。

二是把握绝对标准和相对标准的关系。全面建设小康社会的目标需要一些绝对指标。例如，扶贫就是实现农村贫困人口的脱贫，消除所有贫困县，并在现有标准下解决整个地区的贫困问题。现行标准是指农村居民人均年收入低于2300元(2010年价格不变)，符合“两无三保”的要求。同时，也有许多相关指标，如环境改善，要求劣ⅴ类水体的比例不超过5%，今后还将继续改善。

三是把握定量分析和定性判断的关系。全面建成小康社会与完成“十三五”计划是一致的。可以说，我们完成了“十三五”计划的主要目标任务，也实现了全面建设小康社会的目标。衡量全面小康社会是否建成，不仅要看量化指标，还要充分考虑人民的实际生活状况和现实感。

在对进展进行科学评估的基础上，要认真清理突出的缺点和必须完成的艰巨任务，全面建设小康社会。

从人群来看，主要是老人、病人、残疾人和穷人。目前，农村地区40.7%和20.2%的穷人因疾病和残疾而贫困，18.5%是65岁以上的贫困老人。他们大多数人不具备自我发展的能力和条件。与“两无三保”要求相比，四个方面的问题更加突出:一是轻视疾病的问题，二是轻视疾病的问题；第二，贫困家庭的孩子辍学。第三，一些穷人仍然住在破旧的建筑里。第四，仍有100多万穷人没有解决饮用水安全问题。

从区域角度来看，主要是在极度贫困地区。我们要注意三个情况:一是在“三区三州”地区，贫困人口比较集中，自然条件极其恶劣，扶贫任务最重，是“短板中的短板”。二是中西部地区除“三区三州”以外的深度贫困县。这些地区大多是革命老区和边境地区，贫困人口比例大，基础设施薄弱。第三，一些已经摆脱贫困但更有可能重新陷入贫困的地区大多是发展严重滞后和生态非常脆弱的地区。工业基础普遍薄弱，人们担心消除贫困的成果将会恢复。

2020年3月29日至4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问浙江。这是3月31日，习近平考察了杭州西溪国家湿地公园湿地的保护和利用。新华社记者闫妍/照片
从领域来看，在生态环境、公共服务和基础设施方面存在明显的不足。重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季重污染天气频繁，长江流域生态保护与恢复任务艰巨，城乡环境污染问题突出。贫困地区的教育和医疗基础薄弱。贫困地区的水、电、电信等基础设施状况不佳，许多地方还没有到达“最后一公里”。此外，金融和其他领域的潜在风险需要进一步控制和解决。

第三，下一步的重点任务和工作要求。现在离全面建成小康社会还不到两年。我们应该集中优势兵力打一场歼灭战。

一是全面完成战胜贫困的任务。我们要保持势头，继续奋斗，以更加有力的措施和更加细致的工作，确保全面完成脱贫这一关键任务。我们要避免浮躁情绪，坚持同一个目标，着眼于目标，把扶贫工作重点放在深度贫困地区，在普遍实现“两个担心”的基础上，着力攻克“三个保证”的最后一道堡垒。我们必须坚决克服“数字”和“指标”问题，消除贫困，切实防止贫困家庭返贫和边缘家庭落后。

2020年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到云南，看望各族干部群众，向全国人民致以新年的问候。这是19日下午，习近平走访了李发顺在腾冲市清水镇的家三村，了解了那里的生活环境。新华社记者谢焕池/照片
二是解决重点地区突出的环境污染问题。我们必须努力防治污染，实现2020年的阶段性目标。要抓好京津冀等重点地区大气污染治理，加强长江经济带生态环境保护，坚决控制“分散污染”企业，推进北方地区清洁供热，抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理、工矿企业污染、机动车排放污染等突出城市环境问题。要全面开展农村垃圾和污水处理、厕所革命、改善村庄面貌，显著改善农村生活环境。

三是加快民生领域的工作。加大对义务教育、基本医疗、安全住房和饮用水、育儿和养老的投入，解决部分群众上学困难、轻视疾病、住危房等现实问题。加强农村水、电、电信等基础设施建设和危房改造，建立和完善农村留守儿童、妇女和老人的关爱服务体系。促进扶贫搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。

四是完善社会保障机制。完善最低生活保障制度，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，救助老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口。，从而确保他们应该得到充分的保险并生活在基本生活的底线上。将所有贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，完善大病保险机制，解决因病致贫问题。同时，要堵塞漏洞，防止保险欺诈和怠惰。

全面建设小康社会涉及方方面面，但填补空白是一项艰巨的任务。各级党委和政府要认真履行主要职责。各级领导干部要坚定目标，努力工作，团结带领广大人民群众进行不懈的斗争。发展水平因地而异，全面建成小康社会应该有不同的侧重点。中西部欠发达地区，特别是集中在连片贫困地区和深度贫困地区的欠发达地区，要继续集中优势力量，坚决打击和完成艰苦奋斗的任务。中西部发展水平较高的地区，要按照既定的安排，完成剩余的扶贫任务，巩固扶贫成果，增强可持续性。东部的一些地区发展水平相对较高。在当前发展的基础上基本实现现代化，同时继续做好东西部合作扶贫和对口支援工作，也是一项艰巨的任务。引导全社会正确认识全面建设小康社会的目标，客观真实地反映存在的不足和不足，防止不切实际的贪欲，避免盲目攀比。我们应该及时回应社会关注，形成良好的期望，坚定信心。

当前，我们不仅要为全面建设小康社会跑完“最后一公里”，还要抓住机遇，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。要结合研究制定“十四五”计划，部署全面建设小康社会后的发展，实现“两个百年”目标的有机衔接。

这是习近平总书记在2019年4月22日中央财政委员会第四次会议上的部分讲话。”。

责任编辑:张宇