中国最大的自由贸易港诞生了。海南的意思不同于香港

▲照片来源:北京新闻
6月1日晚，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体规划》，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。此前，4月13日，海南省刚刚宣布，《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》中的试点任务完成率达到97%。

两年前的4月13日，习近平总书记在庆祝海南省经济特区成立30周年大会上宣布，党中央决定支持海南建设全岛自由贸易试验区，支持海南逐步探索和稳步推进建设有中国特色的自由贸易港，分阶段建立自由贸易港政策和制度。

这位官员说:“建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自策划、部署和推动的一项重大国家战略随着反全球化进程的加快、中美关系的快速变化、新发肺炎疫情的突然袭击以及香港的突然变化，海南自由贸易港将肩负起新时代中国改革开放旗帜的重任。

从洋浦港到海南自由贸易港

海南的改革开放始于海南岛西北角的洋浦。洋浦曾被认为是中国最早按照自由港模式建立的开发区。如果一切顺利，拥有深水港资源的洋浦完全有望发展成为类似台湾高雄的自由贸易港。

早在1988年海南建省时，中共海南省委、省政府就正式要求中央政府将洋浦30平方公里的土地使用权转让给熊谷集团(香港)有限公司，一次性开发70年。当时，洋浦被称为“特区中的特区”，成为中国改革开放的新“风向标”和“晴雨表”。

然而，由于对“外包给外国投资者”发展模式的不同理解，“洋浦风暴”随之而来。这导致杨浦的开发报告失败，开发被推迟了五年。1992年初，国务院正式批准成立洋浦经济开发区。只有这样，洋浦才真正成为中国唯一享受自由贸易区政策的国家级开发区。

然而，此时的杨浦已经陷入了土地投机的狂热之中。此外，1998年以后，随着房地产泡沫的破灭，洋浦的经济也进入了低谷。此后，亚洲金融危机爆发，熊谷集团陷入困境。

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杨浦沉默的原因不仅是外部经济发展环境的变化，也是发展模式的挑战。随后，洋浦回归传统发展模式，实施“大企业进入，大项目带动”战略。2003年，洋浦引进了第一个大型企业金海制浆造纸项目。另一个重大项目海南炼油厂也于2006年竣工。

基于这一战略，还推出了“重建洋浦”战略。自2005年以来，洋浦开发区的一些经济指标“井喷”，年增长率达到100%甚至500%。洋浦占海南不到千分之一的土地，但它承载着海南40%的工业产值和60%的进出口份额。

然而，成为港口型工业区并不是洋浦的发展使命。毕竟，自由贸易港是其首要目的。2007年9月24日，洋浦被国家正式批准为继上海洋山、天津东江、大连大窑湾之后的中国第四个保税港区。梦想再次起航。

作为海南改革开放的一个缩影，在经历了30年的风风雨雨之后，回顾杨浦的现状，发生了许多变化。在当地官方声明中，这一次洋浦主要负责建设海南自由贸易港作为“先导区”，为建设海南自由贸易港积累实践经验。

为了纪念“新港地”，海南将重新开始

《海南自由贸易港建设总体规划》确实给了人们很多想象。从规划来看，近1.5万字的内容勾画了未来30年海南自由贸易港建设的蓝图。全文中最重要的关键词是“自由”，在计划中出现了155次。此外，该计划提到“开放”多达44次。

根据规划，海南自由贸易港的实施范围是整个海南岛，到2025年将初步建立以自由贸易和投资为重点的自由贸易港政策体系。到2035年，它将成为中国开放经济的新高地。到本世纪中叶，一个具有强大国际影响力的高水平自由贸易港将全面建成。

媒体从该计划中总结了60个政策亮点，许多高频词确实引人注目，如“海关关闭”、“自由”、“免签证入境”和“自由贸易港口法”。关税的表述尤其令人兴奋——以“零关税”为特征的自由化和便利化制度的实施。

自由贸易港是自由贸易区的升级版，是当今世界上开放程度最高的经济特区。目前，世界上属于自由贸易港口的城市主要有新加坡、香港、迪拜的杰贝勒阿里港、美国的纽约港和荷兰的鹿特丹港。海南的自由贸易港无疑是“新港地”和其他自由贸易港的翻版。

中国香港目前是世界上最高标准的自由港，对金融和贸易相对开放。其主要特征是港口与城市的统一，港口要素的完备，以及货物、服务、资本、信息和人员的自由流动。特别是实行典型的零关税政策；香港也是世界上税率最低的地方之一。

然而，由于国际环境的恶化，香港遭遇了半个世纪以来最严重的角色危机。此时，海南自由贸易港总体建设规划的出台给了人们很多联想。

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香港的价值在于它是中国对外开放的唯一桥头堡。直到今天，香港仍然是中国与世界联系的重要窗口。因此，香港的地位是难以取代的。作为“海上丝绸之路”的桥头堡，海南作为自由贸易港的地位明显不同于香港，其意义也不同于香港。

海南岛与大陆隔绝，被视为天然试验区，很容易满足“一线开放、二线控制、区内自由”的自由港贸易规则。

同时，海南拥有洋浦港等天然港口和优越的航运条件。其面积为3.5万平方公里，是香港自由贸易港的30多倍，预计将成为全球最大的自由贸易港。

截至2019年，中国已经有18个自由贸易区。中国沿海地区基本上有自由贸易区，这些自由贸易区正逐步向中西部地区扩展。这些自由贸易区的最终目标应该是向自由贸易港发展。海南的自由贸易港将承担第一次尝试的责任。因此，海南的自由贸易港政策比其他自由贸易区更具突破性。

其中包括前面提到的“一条线是开放的，两条线是控制的，该地区是自由的”；包括低税率，鼓励行业，减按15%征收企业所得税，对于高端人才，个人税负超过15%的免征；包括岛上消费免税、离岛免税、离岛免税购物限额放宽至每人每年10万元。

然而，以香港为标准，海南岛缺乏配套基础设施、商业环境(包括法律环境)、高等教育研究资源和高端人才。

香港不是一天建成的。从中国最大的特区到国际旅游岛，再到自由贸易港，海南一直在进行测试。

海南将有很大的空间重新开始，未来充满希望。

谢(标准城市排名研究所所长)

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