整合和运用监督力量，帮助基层监督提高质量和效率——全省“深化基层建设年”继续推进监督向县乡延伸

今年3月，“门源县住房和城乡建设局冯牟某指示房地产开发商伪造棚户区改造合同，拨出专项资金补贴开发商违法违规行为”，受到当地群众的高度关注，经海北藏族自治州纪委监察院审判部门多次指导讨论，最终移送检察院审查起诉。至此，指导县纪委办案的山东省纪委干部、海北州纪委常委戴伟终于松了一口气，而县纪委、监察院的同志们对如何谈话、取证、定性、量刑等案件有了进一步的了解，收获和提高很大。

省纪委监察委员会主动与省委组织部、中央有关部门积极协调，将纪检监察对口支援纳入第四批全国青少年帮扶工作安排。去年，北京、上海、天津、浙江、江苏、山东的纪委先后派出10名纪检监察干部到我省6个民族自治州、4个县的纪委工作。“引进人才”已成为推进我省基层纪检监察工作、增强基层监督能力的有效途径之一。

“监督力量不足、监督分散、发现问题和解决问题的能力弱”一直是制约我省县乡两级纪检监察工作高质量发展的最大瓶颈。为此，省纪委监察委员会将“更大范围整合运用监察权，提高基层纪检监察机关的监察能力”作为深化基层纪检监察体制改革的重要指导方针，将党的纪检监察工作集中统一领导、协调推进、实事求是、突出特色贯穿于基层纪检监察体制改革的各个环节和全过程，不断推进“基层建设年”活动。经过一年多的努力，县乡纪检监察力量得到有效整合，监察权限、办案力度和履职能力明显增强。目前，全省已有44个县市立案，实现了全覆盖。2019年，县乡纪检监察机关办理线索3211条，立案1489件，处理党政事务1290件，分别比2018年增长2.46%、36.61%和0.39%；今年1-5月，共处置问题线索1028条，立案423件，受党纪政纪处分442人。

注重政治监督

突破基层监督的难点

3月中旬，海南藏族自治州纪委第一监督检查办公室副主任石、星海县纪委副书记参加了省、州、县纪委联合开展的“落实省委对星海县纪委的整改意见”活动。在听取问题整改报告、阅读整改台帐数据、核线索处置过程以及现场检查房屋建设、民政、教育等单位整改效果的过程中，进一步拓宽了问题发现、处置线索、监督抽查的范围。他们说，这种传帮带的实践训练，使基层日常监督工作的同志们受益匪浅，对基层日常监督工作应该掌握什么、如何掌握的概念更加明确。

一年多来，省纪委监察委员会以政治监督为重点，以去年的“基层建设年”和今年的“深化基层建设年”活动为载体，以县级纪委监察委员会为主体，突出力量、监督、改进的统筹规划，积极引导基层单位有效弥补不足。 扬长避短，促进改进，因地制宜，监督与纪律、执法相结合，有效提高基层单位主动发现和解决问题的能力。

在省纪委监察委员会成员联合包裹市、州、县的基础上，建立省纪委监察委员会负责人全覆盖制度，将职责任务细化为明确的职责清单，并进行访谈，提醒落实不力、工作滞后的环节，对不称职的环节及时进行调整。

在详细落实《关于深化市县市纪检监察站改革的指导意见》、《乡镇街道纪检监察规范化建设试点工作方案》等制度的同时，围绕经常性监督和创新性监督，印发了《日常监督观察点指引》，指导市、州纪委在县市下属单位建立日常监督观察点。以下是对全面从严治党、履行“两个责任”、领导干部廉洁从政等情况的审视和展望。，有效提高日常监管能力，主动发现问题，督促解决问题。

加强力量建设

鼓励基层管理者握紧拳头

善之埠是一个牧民，在海北藏族自治州刚察县泉集乡扎苏河村设立了脱贫卡。每当他看到家里的20多只羊，他就会对村民选举的监督委员会感到高兴和满意:“由于监督委员会主任的认真负责，我享受到了及时造福人民的好政策，政府提供的适龄母羊继续增加。让我的家人摆脱贫困的日子。”原来，在全吉乡“以家庭工业发展基金购买适龄母羊用于发展畜牧业”的过程中，监督委员会主任屠步丹发现，村里一些已经脱贫的牧民继续超期限使用村集体经济购买的周转母羊，并及时向乡纪委反映情况。乡党委、纪委高度重视，组织力量对全乡扶贫项目实施情况进行专项监督检查，督促整改存在的问题，使全乡4个村集体经济购买的200多只适龄母羊得到合理调整，更多贫困家庭得到公平受益。

据了解，自乡镇纪检监察力量整合以来，全县已全面覆盖了对乡镇行使公权力人员的监督，对乡镇级违纪问题的查处逐年增加。与2018年相比，2019年提交的案件数量增加了73%，今年前四个月提交的案件数量与去年同期相比增加了33.3%。一些损害群众利益的违纪案件已经被调查。

整合和运用监督力量是关键。省纪委监察委员会以市、县两级派驻机构改革为抓手，着力建设派驻、受检、乡(街道)、县级单位四支纪检监察队伍，实现机构、人员、人员“三到位”。同时，进一步引导和深化集中办公、建立办案协作区的实践，统一调配和使用乡镇、街道纪委和派驻机构的工作力量，有效解决乡镇纪委(监察室)人力不足、能力薄弱的问题；在协调村社纪检监察力量时，实行乡镇纪委和街道纪委的统一领导，组织整合村社纪检监察专员和监察联络员，不断完善统分结合的监督机制。

西宁市大通回族土族自治县将原来的6个综合纪检监察队整合为3个派驻联合小组，接受县纪委统一管理后，有效发挥了“探针”作用，开展了174次监督检查，发现了181个问题。下发整改通知30份，处理问题线索31条，立案16件；全县20个乡镇纪律委员会中有19个突破了“零立案”，今年1月至5月，共立案29起。

海东市在全市94个乡镇选择了1至2名专职监察员助理协助乡镇纪委书记(监察员)履行职责，与改革前相比，乡镇纪检监察干部增加了175人，有效解决了人力不足、能力薄弱的问题，全市信访数量连续两年保持下降趋势。平安区在4个迁地扶贫搬迁村实施了“一个窗口、两个平台、三个规范、四个机制”的村务监督模式:4个村的村务监督委员会主任轮流到安置区综合办公区工作，收集村民的意见和要求，形成台账；建立村务公开栏和微信公众账户两个监督平台，及时宣传村务公开、村务公开和财务公开，让在家的村民和外出工作的村民可以通过“网络+”载体进行网上监督；村级事务约定程序、资金、资产、资源管理和党务、村务、财务公开程序，确保监督委员会依法依纪监督、依法履行职责；建立定期会议、汇报、走访和联合协作机制，使镇纪委和村“两委”、村委会和群众的日常监督得以落实。

创新的方式和方法

推动基层监督和纪律执法深入务实

意义高于爱人民，但不仅仅是爱人民。加快实现“提高基层纪检监察机关监督能力”的目标，必须科学、合理、有效地优化力量配置，优势互补，机制优胜，促进基层监督、纪律和执法。

省纪委监察委员会围绕推进基层监察、纪检、执法一体化，在县级监察力量整合应用方面进行了一系列探索和实践，重点协调了派驻、巡逻、乡镇街道、县市直属单位、村庄和社区五大纪检监察力量。派出的纪律检查监督委员会的监督检查力量整合后，相继实施统一监督和流动派驻；构建检查、派驻、监督检查力量整合后的三方监督分类推进工作模式；县乡部队整合整合后，将实施大县合作、小县适度集中的模式，通过分阶段部署和长期演练，建立全员轮训长效机制和联合工作机制。有效解决了全省县市常住人员少、力量弱、工作难、职能难的问题。

海西蒙古族藏族自治州针对一些时间跨度大、覆盖面广的复杂案件，转变了交办督办方式，协调了职能部门力量，派出县乡纪检监察干部配合国家纪委办案，办案进度明显加快。针对基层“打伞破网”工作在专项反邪恶斗争中遇到的困难，国家纪委监察委员会选择提升重点案件，优化审查调查方式，有效推进了县级纪检监察机关“打伞破网”工作。

针对扶贫中腐败和作风问题频发的情况，海东市利用大数据和网络技术，建设并运行了全省首个“大数据+精准扶贫+纪检监察”信息监管系统。通过对比扶贫政策项目的数据，准确发现问题，传递问题线索，督促整改，为纪检监察插上了科技的翅膀。

玉树藏族自治州把检查与审计、派驻相结合，将市县检查组提高到国家一级，统筹安排部署任务，采用“交叉检查”和“促进联动”的方法，使国家检查覆盖率达到92%，所有市县覆盖率达到80%以上。2019年第五轮检查发现的问题数量是当年第四轮检查的1.3倍，取得了显著成效。(李雪萌)