我省出台加快农业保险优质发展的意见

为充分发挥农业保险作为农业生产“稳定器”的作用，支撑“三农保护伞”，省财政厅及相关部门近日发布了《关于加快农业保险优质发展的实施意见》，明确了我省农业保险发展的目标和任务，并从扩大农业保险覆盖面、加强农业保险基础设施建设、优化运行机制等方面提出了具体要求和政策措施。

大蒜价格波动很大，由大蒜价格指数保险担保；当炎热来临的时候，养螃蟹的人可以为螃蟹购买“温度保险”…截至目前，我省已有48个农业保险品种获得省级财政补贴和奖励，基本实现了大面积种植、养殖和高效设施农业的全覆盖。2019年，政策性农业保险保费收入约为35.8亿元，为农业生产经营者提供了840.16亿元的风险保障，支付了30.42亿元的补偿资金，367.1万农民从中受益。

“江苏农业保险产品的数量和金额在全国名列前茅，但在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到农业保险还有很大的发展空间空”根据《意见》，到2022年，全省将率先建设功能完善、运行规范、基础完备的多层次农业保险体系，适应农业和农村现代化发展阶段，满足农民和农业生产经营组织的风险保障需求。水稻、小麦和玉米作物的农业保险覆盖率超过80%，收入保险已成为农业保险的重要类型。农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1%，农业保险密度(保费/农业从业人口)达到550元/人以上。到2030年，农业保险将继续提高质量和效率，整体发展达到国际先进水平，建成覆盖面广、保障强、运行高效的农业风险管理体系。

《意见》面对当前我省农业保险发展中的不足和矛盾，着力提高农业保险服务能力，加强农业保险基础设施建设，努力优化存量，扩大增量，提高效率。

《意见》明确提出要扩大农业保险的覆盖面。深化政策性农业保险改革，着力增强农业保险产品的内在吸引力，结合实施重要农产品安全战略，稳定涉及粮食安全和重要民生的大型农产品保险覆盖面。提高小农农业保险的保险覆盖率，实现保险覆盖。进一步优化财政奖励和补贴范围，努力提高地方特色优势和高效设施农业保险覆盖率。

只有保证农业保险的全部成本和收益，才能充分化解自然灾害和市场价格波动等风险，提高农民的收益感。根据《意见》，我省将建立农业保险保障水平的动态调整机制，在覆盖农业生产直接物化成本的基础上逐步提高保障水平。推进农业保险“保价保收”，防范自然灾害和市场变化的双重风险；开展水稻、小麦、玉米等主要粮食作物全成本保险和收入保险试点，全面试行年产10亿斤以上粮食主产县水稻收入保险，并向全省推广；提高生猪保险金额，扩大保险规模，鼓励和扩大生猪价格保险试点。

在弥补不足的过程中，农业保险的金融属性将得到进一步发展。《意见》提出要推进“农业保险附加”。探索“订单农业+保险+期货(权利)”试点，推进农业保险与信贷、担保、期货(权利)等金融工具的联动。近年来，省财政厅与金融和保险机构合作，充分利用财政补贴农业保险数据资源，筛选出从事农业生产和可持续经营的优质客户。在农业保险政策质押的基础上，省财政厅设立的“农业保险贷款风险补偿基金池”提供信用增级措施，为农业生产经营单位提供易获得、低成本的“农业保险贷款”产品。截至目前，已向2320户家庭发放贷款4.5亿元。今年，我省将进一步扩大“农业保险贷款”试点，进一步缓解农民“贷款难、贷款贵”的问题。

目前，农业保险费率大多统一定价，但从实际角度来看，自然条件和其他风险因素有很大不同。缴纳同样的保费，有些地方每年都受到影响，每年都得到补偿，这不利于保险业的可持续经营；有些地方，天气已经好多年了，农民参加保险的热情不高。一旦受到严重影响，他们将遭受重大损失。只有采取基于区域风险的差异化定价，农业保险费率才能真实反映农业生产的风险状况。为此，《意见》提出要完善保险条款和费率制定机制。积极开展农业保险风险区划研究，构建江苏特色农业生产风险地图，公布农业保险纯风险损失率，为保险机构产品开发和费率调整提供技术支持。建立健全科学的保险费率制定和动态调整机制，坚持“保本微利”，兼顾区域风险。