政府新闻太原市出台卫生领域信用分类监管“两个办法”

7月29日，市政府召开新闻发布会，发布了我市《医疗卫生信用分类监管办法(试行)》和《公共卫生信用分类监管办法(试行)》(以下简称《两个办法(试行)》。界定诚信和不诚信行为的范围，建立信用分类监管体系，有助于科学开展信用状况分类评估，规范医疗机构执业行为和公共场所经营秩序，建立诚信激励机制。

严重的不诚实被拉入“黑名单”

根据《两个办法(试行)》，我市卫生领域实施信用分类监管的范围是在卫生监督执法领域取得《医疗机构执业许可证》、《中医诊所备案证》、《公共场所卫生许可证》的8000多家企事业单位。

根据被监管单位的信用信息，信用类型分为诚实守信(一级)、良好信用(二级)、一般失信(三级)和严重失信(四级)四种类型，实行差异化监管。对“诚实守信”(甲级)单位，实行松散信任监督，免检或减少抽查次数，优先向政府部门推荐评估，在办理行政许可过程中享受“绿色通道”、“宽容受理”等优惠措施；对于“好信用”(B级)单位，应实施宽松、包容的监管，并适当降低监管频率。在监督中，要发现尚未造成社会危害的轻微违法行为，加强行政指导，督促纠正，免除行政处罚；对“一般不可信”(C级)单位，实施重点监管，实施失信预警。监督中发现违法违规行为，将依法从重处罚；对于“严重失信”(D级)单位，将实施重点和严格的监管。如果在监管中发现违法行为，将依法从重处罚，并实行“黑名单”管理、限制或禁止进入市场等。

监督贯穿于活动之前、期间和之后

“过去，监管缺乏连贯性。现在，所有相关部门都将监督工作联系起来，让监督贯穿于活动的前、中、后。”市卫生和卫生委员会综合监督科科长王说。在事前监管中，市场参与者要“做承诺”、“重视教育”、“使用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推进主动信用承诺制度，加快许可事项进展，扩大信用报告应用范围。在监管过程中，全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿登记信用信息，开展综合信用评估，大力推进信用分类监管。在事后监督中，强调要从以下几个方面善用失信联合处罚的“利剑”:完善失信联合处罚对象的认定机制，督促失信主体限期整改，开展失信联合处罚，依法实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。

\”过去实行的是平衡监督，今后将实行差别监督.\”王说:“对于信用好、风险低的市场主体，要降低抽查的比例和频次。对于违法失信、高风险的市场主体，适当增加抽查的比例和频次，纳入重点信用监管范围，让诚信守法者无后顾之忧，违法失信者有把双刃剑。”

信用信息共享的成本正在增加

今后，我市将在太原区域卫生信息平台的基础上，建立卫生行业信用信息数据库，建立和完善被监管单位的信用信息档案。同时，与发展改革、医疗保险、市场监管、公安等部门建立信息共享和协调机制，探索信息分类的跨部门联合监管措施。每年3月31日前，被监督单位的信用评价结果应当向社会公开，以方便社会。对于那些失去信仰的人来说，他们将会付出失去信仰和处处受限的代价；依法缴纳失信信息公开费用，接受社会、行业和舆论监督；支付被列入“黑名单”，并承担跨地区、跨行业、跨领域的不诚实行为的联合处罚费用；根据法律法规支付被追究责任的费用。

“过去，医疗机构和公共场所有违法行为，但只被罚款一次。不诚实行为的低成本和轻惩罚是不诚实行为发生率高、频繁发生和重复发生的重要原因。今后，它将转移到基于信用的分级分类监管，不诚实的信息将被公布和共享，使不可信赖的人将失去信心，并受到无处不在。”王对说道。医疗机构发生二级以上医疗事故，主要或全部责任的，将在年度内被评为严重失信信用主体(D级)，这与医疗机构的等级评审直接相关。

“出台这‘两个办法(试行)’将促进医疗机构和公共场所的健康发展。虽然会在一定程度上增加被监督单位的压力，但需要被监督单位想办法将压力转化为动力。从源头上规范服务行为，完善管理制度，打造诚信单位，促进单位持续发展。”第二人民医院院长许说。