徐洪才:扩大开放不会威胁中国金融体系的安全

今年7月23日以来，外商投资准入特别管理办法负面清单已经实施，金融业准入负面清单已经正式清理。

今年以来，随着生产的恢复和疫情的控制，中国金融业对外开放步伐加快，不仅取消了对外资持股比例的限制，拓宽了业务范围，降低了对股东资产规模和经营年限的资格限制，而且在信用调查、信用评级、支付清算等领域实行国民待遇，促进了会计和税收交易制度与国际接轨。在这个过程中，国内金融体系面临着巨大的挑战和新的发展机遇，尤其是外资金融机构可以进入国内金融市场，参与中国金融发展，服务实体经济。这个门槛降低了，或者负面清单被正式清除了，新的机会就在眼前。

事实上，最近，许多银行业、证券业和保险业的外资机构已经开始进入，或者正在准备进入国内金融体系。未来，中国的金融体系一定会呈现百花齐放的良好态势。

扩大开放不会威胁国内金融体系的安全

在正在举行的服务贸易博览会上，许多外资金融机构也带来了他们的产品和服务。这意味着未来的金融消费、金融投资和金融服务将有更多的选择。

总体而言，海外金融机构在产品和服务创新方面略好于国内机构。截至7月底，境外机构和个人持有的境内人民币金融资产余额达到7.74万亿元，同比增长37%。

对于未来金融业的进一步扩张和开放，首先是规模的扩大。外资持有7.74万亿资产，在金融体系中的比重仍然较低。目前，银行系统资产超过300万亿元，债券市场超过100万亿元，a股市场市值超过70万亿元，保险机构资产超过20万亿元，合计超过500万亿元。目前，外资持有人民币资产，虽然增长势头很强，但仍占很低的比重，因此未来的增长空仍然很大。

随着市场准入标准的放开，这些外资金融机构可以像国内金融机构一样公平竞争，预计未来10年将会有快速增长。

风险防控与操作规范并重

在努力改善对实体经济的服务方面，监管要求是促进金融系统今年给各企业带来1.5万元的合理利润，并完善敢贷、肯贷、能贷的长效机制。为确保这些资金能够真正落实，第一步是引导信贷资金流入实体经济，特别是先进制造业、战略性新兴产业、小微企业、外商投资和对外贸易，支持实体经济发展、经济结构优化升级和转型升级。

具体来说，所谓“敢于放贷”，是指银行的相关决策者和领导人应履行尽职调查和豁免。过去，有一个终身问责机制，所以许多银行领导人不敢这么做。

第二个愿意贷款。提高认识、支持实体经济、服务实体经济是金融机构义不容辞的责任。同时，也要求规范企业的经营管理，特别是资金的使用。

值得注意的是，无论是拓展原有的传统业务还是发展新的业务，都要把风险防控和规范自身经营管理放在重要位置，使企业和银行形成良性互动，共同防控风险。

最后，我们可以借钱。要补充银行资本，通过央行RRR减息进行再融资，创新多种融资形式，提高银行风险防控能力。在防范和化解金融风险中，要按照预期信用损失法实施资产质量分类，增加拨备，加强不良资产处置。

创新不良资产处置方式

对于处置困难，要妥善处理银行不良资产。今年，中国计划处置3.4万亿银行不良资产，与去年的2.3万亿相比，这一数字有了大幅增长。当然，这也在可接受的风险范围内。金融机构应严格执行五级资产分类标准，核销所有符合条件的不良资产，不得挂账。有必要明确这一潜在风险。同时，对于坏账损失，要严格追究责任，并继续追回，减少银行损失。

值得注意的是，不良资产应通过创新手段处置。

例如，采用资产证券化可以帮助企业引入战略投资者，调整业务方向和结构，规范业务管理，通过资产重组实现新的发展。这样，银行资产可以回收更多。

最后，要从源头上控制风险，完善银行内部控制制度和风险防范机制，特别是要严格执行贷前调查、贷中审核和贷后检查，层层把关，全方位管控风险，提高防控风险、化解风险和处置风险的能力。

(作者是中国政策科学研究协会经济政策委员会副主任，欧美校友会中美关系研究中心高级研究员，财经头条首席经济学家)