原标题:【关注】将“开工前审批”改为“开工前检查”！中国(云南)自由贸易试验区将实施新的投资和建设项目管理模式

资料来源:云南出版社

为落实《中国(云南)自由贸易试验区总体任务分工计划》，进一步推进中国(云南)自由贸易试验区投资建设项目审批流程优化，创新事后监管体系和机制，推进自由贸易试验区投资建设项目。9月15日，云南省发展改革委发布了《中国(云南)自由贸易试验区投资建设项目先建后试》主要内容如下

主要目标

在深化“配送服务”改革的基础上，按照“宽审批、严监管”的改革思路，以精简审批环节、申报材料和审批项目为目标，对环节减少、监管有力、服务优良、效率提高的投资项目实行“信用+审批”制度，采取不同形式的承诺审批。根据相关法律法规，云南自贸试验区投资建设项目管理实行“一批一批”

中国（云南）自贸试验区昆明片区综合服务中心 张彤 摄

改革措施

(1)建立和完善“先建后测”的新模式

中国(云南)自由贸易试验区项目投资主体应根据相关职能部门设定的承诺要求、建设标准和相关要求，做出具有法律约束力的承诺，使项目设计和建设能够按规定独立进行。各相关职能部门同步跟进监督服务，实时监督项目投资主体完善竣工验收前相关手续，将“开工前审批”改为“开工前检查”，工程竣工后进行联合验收认证。

(2)明确审批项目清单

适用项目应从各自行业试验区“先建后查”的审批项目清单中选择，尽快形成“先建后查”的实施方案，明确实施标准和配套措施。

(三)转变政府职能，创新“先建后验”的承诺制实施模式

“先建后查”的审批项目清单包括三类项目，即备件承诺制、工后承诺制和达标企业承诺制。

配套件承诺制旨在精简审批材料。各行业试验区相关部门根据重要性将申请材料分为主要部分和辅助部分。如果主体部分齐全，辅助部分缺失，企业自愿申请后承诺申请人符合审批条件并提交相关材料，不符合审批条件的行为可以通过事后监督予以纠正，审批部门应先按法律法规处理。

承诺后制度旨在简化审批程序。各行业试点地区相关部门按照“政府制定标准、企业做出承诺、流程监管有力”的原则，对能够通过事后监管纠正不符合审批条件行为的审批项目，采取事后审批程序、精简审批流程的模式。

企业合规承诺系统旨在共享区域评估的结果。对于区域考核涉及的审批事项，企业承诺符合条件、符合标准后，可以直接使用区域考核结果。

红河综合保税区 杨峥 摄

工作要求

明确工作职责

各贸易试验区要高度重视，认真组织实施。根据本方案要求，选择实际审批项目和“先建后查”承诺制的实施模式，加快制定相关流程和事后监管措施，细化工作规则，完善相关措施；制作承诺书(应包括清单中每一项的“承诺内容”)，并向申请人提供示范文本；制定规范的《业务标准》和《服务指南》，一次性告知申请人审批条件和所需材料，明确职责分工，确保落实到位。

不断提高服务质量

各贸易试点地区要建立全过程跟踪服务体系，有效提高服务质量，不断强化和完善相关服务标准，引导企业推进“先建后验”新模式改革。对于没有开工的项目，要提前介入，加强对企业的指导和服务。对于在建工程，要全程跟踪服务和监督，督促建设单位按照承诺的内容完善相关程序。工程竣工后，要及时按照承诺的要求进行验收，监督企业“达不到标准，不投产”。

建立公开的公示制度

各行业试点地区应建立公开公示制度，公开“先建后试”的政策文件、通知承诺模式、“业务标准”和“服务指南”。企业自主决策参与承诺制改革并签署承诺书后，政府部门应通过指定场所或媒体向社会公布。

建立容错机制

为了鼓励和支持“先建后查”新管理模式改革的进一步深化，在实施过程中，要坚持实事求是、客观公正、教育与惩罚相结合、保护与改革创新相结合，完善容错纠错机制，明确责任界限。

建立实施的动态调整机制

各行业试验区要积极推进“先建后测”的新管理模式。法律、法规或政策的变化需要调整的，各行业试验区应及时向方案制定部门提交相关资料，按程序审批后进行调整和公告。

注意宣传引导

通过简报、专题报道等形式，借助电视、广播、报纸、互联网、微信等媒体，加大“先建后查”新管理模式的宣传力度，广泛宣传报道进展情况，及时总结推广“先建后查”新管理模式下服务企业和服务项目的好经验、好做法，增强企业的感受和收获，营造更好的改革氛围。

加强监督和评估

各贸易试验区要严格控制企业承诺，加强全过程监管和服务。政府部门改革中因审批程序执行不力造成重大影响或损失的部门和人员，要依法追究责任。企业因自身原因未能严格履行承诺的，应承担因项目违法建设造成的经济损失等责任，并通过征信平台将失信行为纳入失信名单，实行联合处罚。

检查“先建后查”的审批项目清单

数据:云南省发展和改革委员会

新闻干事:黄易

编辑:马