原标题:美国公司已经忍无可忍，决定抓住最后的机会放开美国政府

美国贸易政策:损人利己的盲目决策

上个月，总部位于纽约的美国国际贸易法院几乎瘫痪。

这是美国国际贸易诉讼中最重要的司法机构。

一般来说，美国国际贸易法院一年只处理300多起诉讼。

但最近几周，针对美国政府的3000多起诉讼纷至沓来。

原告中有可口可乐、特斯拉等大型跨国公司和制造企业。

尽管他们来自不同的行业，但他们有着共同的愿望，直接指向美国政府对中国征收的关税。

为什么美国企业集体转而反对美国政府？你为什么现在起诉？美国公司能赢吗？

谭与许多熟悉国际贸易的律师进行了交谈。

这波诉讼的起点是美国高端地板公司HMTXIndustries。

今年9月10日，HMTX Industries向美国国际贸易法院对美国政府提出“控诉”。

任青，曾经在商务部法律与法律司工作的律师，一直关注国际贸易。他迅速捕捉到了这一信息，并以官方名义详细解读了这家企业的诉讼文件。

HMTX Industries的主要需求可以概括如下:

永久禁止使用“清单3”征收关税

美国政府希望“带息支付”，以补偿关税增加造成的损失

“清单3”是指从2018年9月起，美国对价值2000亿美元的中国商品征收的关税。

当初增加了10%，2019年增加到25%。

本税则共有5745个税号。其中一种叫做乙烯基地板，是HMTX工业的主要产品。

2018年，美国乙烯基地板的市场规模约为30亿美元。其中，HMTX Industries占据了主要的市场份额，年增长率在25%左右。

中国，这家公司进口的乙烯基地板的主要来源，已经持续了近40年。

征收关税意味着更高的采购成本。

这些成本，HMTX Industries消化不了，只能由消费者承担。

因为关税，从HMTX到批发商，价格上涨了近20%；批发商卖给零售商，涨幅近25%。

对消费者来说，客厅、餐厅和走廊的地板比以前贵了几百美元。

事实上，在“清单3”形成之前，这种担忧就已经出现了。

负责制定关税清单的美国贸易代表办公室收到了6000多条评论。

参与决策的政客显然没有认真计算加税给国内企业造成的损失。

来人啊，算了吧。

根据路透社对美国商务部数据的分析，自2018年2月以来，美国对中国征收的关税已导致美国公司损失460亿美元。

美国公司被压抑的愤怒是由HMTX工业公司提出的投诉点燃的。

在随后的两周内，3000多家企业陆续加入诉讼。

但是，为什么这个时候三千多家企业都在集中精力打官司呢？

很多律师都向谭珠提到了一个关键词，诉讼时效。

根据美国法典(USC)第2636节，此类关税政策诉讼的诉讼时效为2年。

按此计算，2018年颁布的对清单3征收关税的诉讼有效期限为2020年9月。

美国企业应该抓住这最后一个窗口。

事实上，自从美国对中国征收关税以来，美国企业长期遭受贸易战的损失。

律师任青告诉谭珠，他早在2018年就提出了一项建议，可以起诉美国政府提高关税。

然而，企业迟迟不采取行动的原因之一是害怕美国政府的报复。

此外，许多美国企业也希望通过关税豁免的方式减少损失，除非绝对必要，否则不想与美国政府打官司。然而，各种努力都未能减少他们的损失。

再加上今年疫情的影响，成为压倒骆驼的最后一根稻草，最终让美国企业不堪忍受。

与此同时，世贸组织的一项裁决成为企业提起诉讼的催化剂。

9月中旬，世贸组织公布了争端解决专家组关于中国诉美国对某些商品的关税措施案的报告(DS543)。

裁定美国对中国的关税措施违反了世贸组织的义务，并建议美国改变其措施。

如此大规模的集中起诉，足以说明美国公司已经受够了，决定抓住最后的机会放手一搏。

谭师傅梳理了一下，本案涉及的企业涉及的行业很广:

家得宝，家具和建筑材料的零售商，

有一家食品和药品零售商沃尔格林

有一个时尚品牌拉尔夫·劳伦

有一家餐饮公司Sysco

……

其中，有一个行业特别突出，美国汽车企业和汽车零部件行业。

美国知名汽车公司如特斯拉、福特，美国汽车零部件制造商如Dana Corp、Pep Boys，重卡制造商如沃尔沃集团北美等都在诉讼中。

熟悉中美贸易的律师告诉谭恩美:

作为世界上最重要的制造地，世界上几乎大多数汽车公司和零部件公司都在中国设厂，甚至美国本土轮胎品牌固特异也在中国设厂，然后卖回美国。汽车工业作为美国制造业的重要支柱，在征收关税时首当其冲。

特斯拉在诉讼到期前的最后几天，将投诉提交给了美国贸易法院。

在此之前，现任美国总统和特斯拉创始人马斯克之间的关系被形容为“互相欣赏”，一点也不夸张。

他曾称赞马斯克为“当代爱迪生”、“美国超脑”、“世界上最伟大的天才之一”。

马斯克也是美国总统商业顾问团队的成员。

我从来没想过，因为关说，他们也反目成仇。

直接原因是成本上涨。

2019年，美国贸易代表办公室公布了关税上调25%的名单。特斯拉在加州弗里蒙特组装3型电动汽车时使用的中国制造的电脑和显示屏就是其中之一。

再加上其他资费上涨的影响，特斯拉的最低款车型都增加了14万元，大部分车型价格都超过了100万元，所以在中国的销量大幅下降。

如何控制成本，美国汽车公司选择“出逃”。

美国政府征收关税后，特斯拉与上海联手正式建厂。

今年第一季度，特斯拉通过其上海工厂的东风生产了近10.3万辆电动汽车，交付了约8.84万辆电动汽车，该工厂提前恢复了工作。

这是特斯拉有史以来最好的第一季度表现，比2019年增长了33%。

美国汽车公司因关税而逃离已经不是第一次了。甚至还包括“美国制造”的标志——哈雷。

很多美国总统都曾代表哈雷，现任美国总统特朗普也曾称赞哈雷是“美国的象征”。

然而，当现任美国总统宣布将对进口钢铁和铝征收关税时，这家“伟大的美国公司”率先“举起白旗投降”，将生产线转移到海外。

加关税后，哈雷购买钢铁的成本增加了75%。与此同时，欧盟的应对措施也将哈雷的平均售价提高了2200美元。

随着美国对“关税”的滥用，“哈雷事件”正在成为“哈雷现象”。

2019年6月，600多家企业联名致信美国总统，敦促他解决与中国的贸易争端。在信中，他详细计算了关税对美国造成的伤害。

受伤不只是经济损失，还有工作。

信中写道:

对出口到美国的另外3000亿美元的中国商品征收25%的关税，将使美国失去200多万个工作岗位。

制造业在中国受到损害和倾销——关税增加——制造业的损失加剧了损失——失业增加。

美国陷入了这样的恶性循环。

美国有人一直呼吁制造业回归。疫情期间，连美国政界人士都发表了冷血言论，说疫情对中国的影响有助于制造业回归美国。

更有甚者，白宫经济顾问委员会主任Coudereau表示，美国政府承担着企业从中国迁回美国的成本，同时也对制造业的回归大吵大闹。

提高关税正使事情朝着相反的方向发展。

美国正在赶走自己的制造企业。

汽车行业发生的事情只是冰山一角。

美国几乎所有行业都遭遇过事故。

无奈之下，只能团结。

只是，起诉，行吗？

如果能赢，就看谁起诉了。

总而言之，有几个“被告”:

首先，美国联邦政府决定对中国商品征收关税

其次是美国贸易代表办公室及其负责人，主要制定了对中国商品的关税清单

最后，美国海关和边境保护局及其负责人主要对中国商品征收关税

综上所述，制定和征收关税的是机构和政治家。

目前美国政府要求保留所有案件，先审理几个案件。

许多律师告诉谭，历史上从未有过不同行业和企业对美国政府提起类似的大规模集体诉讼。

虽然没有先例，但是大家对美国企业的成功都是持积极态度的。

用一位律师的话说:

“从预测和分析的角度来看，美国公司的索赔有事实依据和法律依据，有一定的胜率。”

有哪些事实和法律依据？

谭大师梳理了他们的诉讼，发现了几个常见的诉讼原因:

最常说的一个关键词是12个月。

汽车零部件公司Dana在诉状中称:

美国政府违反行政程序，未能在规定的12个月内结束征收关税。

打“无控制、无限制、无底限”的贸易战，严重损害了企业的利益。

为什么是12个月？

曾任中国贸促会经贸摩擦法律顾问委员会副主任的蔡律师与谭珠分享了一则美国法律知识:

根据1974年《美国贸易法》第304条，如果美国想对被告采取措施，必须在发起调查后的12个月内进行。

2017年8月18日，美方启动对华301调查，成为“贸易战”的序幕。

且不说美国根本没有调查中国的权利。

即使经过调查，按照美国自己的逻辑，美国对中国征收关税的“清单3”和“清单4”都是在2018年9月以后制定的，都已经超过了12个月的期限。

美国政府超越法律权限，打了自己的脸。

对于这种超限行为，特斯拉的诉讼也给出了三个字来形容:

任意性、任意性和滥用自由裁量权。

这不是废话，而是另一部美国法律的原文摘录。

在美国行政诉讼法中，有一句类似的话:

这就指向了美国提高关税的另一个非法依据。

美国行政诉讼法第706条规定:

当法院认定某一政府机构的行为是“任意、任性、滥用自由裁量权或在其他方面不符合法律”、“超出法律标准”或“未遵守法律规定的程序”时，它有权判定该行为是非法的。

按照美国人的说辞，对中国发起301调查的原因是为了“技术转让、知识产权和创新”。

清单1和清单2，由美国贸易代表办公室制定的总额为500亿美元的中国商品清单，是在301调查报告之后，针对中国的知识产权实践提出的。

但是，增加“清单3”和“清单4”的原因与我国的知识产权实践无关。

“清单3”是针对中国对从美国进口的商品加征关税的应对措施，而“清单4”是因为中国从美国进口的商品不足而制定的。

蔡律师告诉谭律师，在美国企业看来，在301调查启动时，在清单3和清单4中增加关税的理由并不是“技术转让、知识产权和创新”的理由。

因此，美国贸易代表办公室征收的第三轮和第四轮关税是武断和反复无常的，违反了《行政诉讼法》的规定。

在宣扬法治的美国，政府机构和政治家的行为公然违反了他们自己的白纸黑字的法律。

说白了，美国制定的很多法律都是为了满足某些利益集团的政治目的而准备的冠冕堂皇的说辞。

当情况发生变化，在实际应用中不再“容易”时，甚至连自己曾经立誓的豪言壮语都可以公开抛弃，对牺牲国内其他人的利益也无动于衷。

这样一个叛离的“法制”连美国人自己都受不了，最终导致美国内部的反对。

这一次，美国有3000多名企业家站了出来。明天谁会在那里？

来源:豫园谭天