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原标题:商务部谈RCEP:中国对开放贸易的承诺达到了现有自贸区的最高水平
11月15日，经过八年的“长跑”，涵盖中、韩、日、澳等15个国家，约占全球GDP三分之一的《区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)》终于签署。据商务部网站11月16日报道，商务部国际司负责同志对《区域全面经济伙伴关系协定》解读如下:
RCEP在开放市场方面达成了什么重要共识？
货物贸易。15方通过双边成对招标的方式，达成货物贸易自由化的安排。协议生效后，该地区90%以上的货物贸易最终将实现零关税，税收将立即降至零，并在10年内降至零，使RCEP自由贸易区有望在较短时间内履行其对所有货物贸易自由化的承诺。可以预见，有了统一的原产地规则、海关手续、检验检疫、技术标准等。，消除叠加的关税和非关税壁垒将逐步释放RCEP的贸易创造效应，显著降低区域内贸易成本和产品价格，增强区域内产品竞争力，惠及所有企业和消费者。
服务贸易。包括日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印度尼西亚在内的7个成员以否定列表方式作出承诺，包括中国在内的其余8个成员以肯定列表方式作出承诺，协议生效后6年内转换为否定列表。就开放程度而言，15方都做出了高于自身“10+1”自贸区水平的开放承诺。中国对开放服务贸易的承诺达到了现有自贸区的最高水平。在中国加入世贸组织后承诺的约100个部门的基础上，增加了R&D、管理咨询、制造相关服务、空交通等22个部门，提高了财政、法律、建设、航运等37个部门的承诺水平。其他成员对中国关注的建筑、医疗、房地产、金融、交通和其他服务领域的开放作出了高级别承诺。
在投资方面。15个缔约方均对制造业、农业、林业、渔业和矿业等5个非服务业领域的投资作出了高水平公开承诺，采用了负面清单法，大大提高了各方的政策透明度。中国投资负面清单反映了国内改革的最新进展，也是中国首次在自贸区下以负面清单的形式在投资领域做出承诺。完善国内准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理体制，锁定我国减少外商投资负面清单的改革成果，实现扩大外商投资市场准入，具有重要意义。
论自然人的流动。各方承诺，来自本地区各国的投资者、境内移民、合同服务商、随行配偶及其家属，符合条件的，可以获得一定的居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动。与以前的协定相比，RCEP已将承诺的适用范围扩大到根据协定可能跨境流动的所有类型的自然人，如服务提供者以外的投资者、随行配偶和家庭成员，总体水平基本上超过了现有自由贸易协定缔约实践中每个成员的承诺水平。
RCEP在标杆国际高标准自由贸易规则方面有哪些内容？
RCEP扩大了最初的“10+1”自由贸易协定规则所涵盖的领域，包括知识产权、电子商务、竞争、政府采购等问题。以及加强中小企业、经济技术合作等领域的合作。
在知识产权领域，RCEP涵盖版权、商标、地理标志、专利、设计、遗传资源、传统知识、民间文学艺术等。，既兼顾了各国不同的发展水平，又显著提高了区域知识产权保护水平。在电子商务领域，RCEP不仅提供电子认证和签名、在线消费者保护、在线个人信息保护、网络安全、跨境电子信息传输等。，而且还在符合中国法律法规的前提下，首次将数据流、信息存储等规定纳入自贸协定。在贸易救济领域，RCEP在世贸组织规则的基础上，对反倾销、反补贴和保障措施做出了详细规定，并首次将“不归零”条款纳入自由贸易协定；同时，借鉴国际高标准规则，反倾销和反补贴调查的技术水平和透明度以“最佳做法”清单的形式得到显著提高。在竞争领域，RCEP在促进反垄断和消费者保护方面达到了很高的水平。在政府采购领域，各方就积极开展政府采购信息交流与合作、提供技术援助和加强能力建设达成共识。合作领域突出RCEP国家通过自贸区平台对中小企业和经济技术合作的支持和投入，使《RCEP协议》的所有内容更好地惠及中小企业和发展中经济体。
RCEP在原产地规则上有哪些重要共识？
在原产地规则方面，RCEP在该地区采用区域积累原则，因此产品的原产地价值组成部分可以在由15个成员国组成的地区积累，来自任何RCEP缔约方的价值组成部分都将被考虑在内，这将大大提高协定中优惠税率的利用率。例如，根据以往成员间双边自由贸易协定的原产地规则，不能算作一个国家原产地的产品，经过区域价值积累后，可被认定为RCEP区域原产地，并享受优惠的RCEP关税。这将有助于跨国公司做出更灵活的产业布局，建立更精细、更完善的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本，不仅有助于扩大RCEP成员之间的贸易，还将极大地促进区域供应链和价值链的深度融合和发展。
与此同时，与以往的“10+1”协议相比，RCEP进一步丰富了原产地证书的种类，除了传统的原产地证书外，还将允许经批准的出口商申报和出口商独立申报。标志着原产地申报制度将从官方授权签证机构的签发模式转变为企业信用担保的独立申报模式，大大节省了政府的行政成本和企业的运营成本，进一步提高了货物的通关时间。
RCEP在提高本地区贸易便利化水平方面有哪些规定？
RCEP的贸易便利化措施主要包括海关程序和贸易便利化措施、动植物卫生检疫措施、标准、技术法规和合格评定程序。在海关手续和贸易便利化方面，RCEP简化了通关手续，采取了诸如预裁定、预抵达处理和信息技术应用等高效管理措施来促进海关手续，并努力在抵达后6小时内放行快递货物和易腐货物，这促进了快递等新的跨境物流的发展，并促进了水果和蔬菜以及肉类、蛋类和奶制品等新鲜产品的快速通关和贸易增长。总体水平超过世贸组织《贸易便利化协定》。在卫生和植物检疫措施方面，已经制定了一系列措施，以保护人类、动物或植物的生命或健康，并确保这些措施尽可能不限制贸易，不构成对其他RCEP成员的不合理歧视。在世贸组织《卫生和植物检疫措施协定》的基础上，RCEP还加强了风险分析、审计、认证、进口检查和紧急措施等规则的执行。在标准、技术法规和合格评定程序方面，RCEP促进各方在承认标准、技术法规和合格评定程序方面减少不必要的技术贸易壁垒，并鼓励各方标准化组织加强标准、技术法规和合格评定程序方面的信息交流与合作。这些措施将大大提高区域内货物贸易便利化水平，降低贸易成本，缩短物流时间，进一步促进区域一体化市场的形成。
除市场准入承诺外，RCEP服务贸易还有哪些规定？
除了市场开放和相关规则外，服务贸易一章还包括金融服务、电信服务和专业服务三个附件，在金融和电信领域做出了更加全面和高层次的承诺，并为相互承认专业资格做出了合作安排。
金融服务附件是金融领域的最高承诺。首次引入了金融服务、自律组织、金融信息传递和处理等新规则，并对金融监管的透明度作出了高级别承诺。在保留监管空以维护金融体系稳定、防范金融风险的前提下，为所有金融服务提供者创造了更加公平、公开、稳定、透明的竞争环境。这些规则不仅有助于中国金融企业更好地拓展海外市场，还将吸引更多海外金融机构在中国运营，为国内金融市场注入活力。
电信附件制定了一套与电信服务贸易有关的规则和框架。在“10+1”协议现有电信附件的基础上，RCEP还包括监管方法、国际海底电缆系统、网元解绑、电杆、管道和管网接入、国际移动漫游、技术选择灵活性等规则。这将促进该地区信息通信产业的协调发展，将区域投资和发展的重点转移到技术前沿，促进该地区产业创新的融合，促进产业链和价值链的升级和重构。
专业服务附件为RCEP会员就专业资格进行沟通作出了一系列安排。它主要包括加强承认专业资格的机构之间的对话，鼓励各方就共同关心的专业服务的资格、执照或注册进行谈判，并鼓励各方在教育、考试、经验、行为和道德、专业发展和重新认证、执业范围、消费者保护等领域制定相互接受的专业标准和准则。
除了投资自由化的规定之外，RCEP投资一章中还有哪些规定？
RCEP投资章的规则主要包括四个方面，包括投资保护、投资促进和投资便利化措施以及投资自由化的相关规则。具体而言，本章包括公平待遇、征用、外汇转让和损失补偿等投资保护条款，以及预防争端和协调解决外国投诉等投资便利条款。
双方还同意在《RCEP协定》生效后两年内讨论投资者与国家之间的投资争端解决机制。RCEP投资分会是几个“10+1”投资协议的综合整合和推广，将为本地区投资者创造一个更加稳定、开放、透明和便利的投资环境。
