原标题:提拔上级领导抓下级领导

来源：中国纪检监察报

本期嘉宾

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市委副书记、市纪委书记、监察委员会主任吴健

童飞，重庆市荣昌区委常委、区纪委书记、监察委员会主任

李启望，江苏省宿迁市纪委常委、泗阳县委常委、县纪委书记、监察委员会主任

19届中央纪律检查委员会第四次全体会议制定方案，解决最高领导人监督和同级监督的难题，要求上级领导抓下级领导。从实践的角度来看，党组织的自上而下的监督对各级最高领导人来说是最直接、最权威的，尤其是对上级最高领导人的监督是最有效、最有力的。推动上级领导抓下级领导有哪些经验和做法？我们采访了纪委和监察部的一些负责人。

主体责任和监督责任挂钩并落实为一体，对最高领导的监督得到提升和强化

吴健:在推动上级领导抓下级领导的过程中，一些地方党组织还存在主体责任落实不到位、缺乏积极性和主动性、缺乏切实措施和行动等问题。有时上级党组织只注重对下级领导工作绩效的监督，尤其是经济指标的完成情况，而忽视了对其思想作风的监督，尤其是廉洁自律。个别党委(党组)对下级领导的监督方式单一，没有形成规范规范的抓一把手制度，导致一些一把手在本单位形成了“家长制”、“一字制”的局面。对此，纪检监察机关要立足职能责任，强化责任，着力解决一把手的监督问题，整体推进协助监督责任，推动上级一把手加强对下级一把手的监督管理。

童菲:推动上级领导抓下级领导，要把重点放在党组织上，特别是主要负责人上，督促他们平时多提问题，提醒下级党组织主要负责人，及时纠正问题。有苗头和倾向性问题，要及时提醒说话。如果发现全面严格的治党责任落实不到位，治党存在诸多问题，党员群众来信来访反映诸多问题，应当及时约谈，严肃批评教育，督促落实责任。

李启望:对最高领导人的监督，需要党委和纪委的共同努力，把主要责任和监督责任联系起来落实，加强近距离、全天候、常态化的监督，推动对最高领导人的监督扎实、有力。纪检监察机关要把下级领导纳入监管重点，狠抓权力运行的方方面面，完善发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制，切实降低定租寻租的权力空。纪委书记认真履行监督职责，敢于提醒同级党委书记，督促他严格按照自己的要求，加强对下属的监督，及时向上级纪律委员会报告重要情况，有利于督促各级最高领导自觉接受监督，带头进行监督，从而带动和促进整个监督体系的不断完善和更好运行。

逐步延伸高层领导的责任链，层层压缩

吴健:我们结合本地实际，制定了“一个计划，一个名单”，要求各级党组织的最高领导人认真履行全面从严治党的第一责任人职责，要求各级纪检监察机关履行监督职责，把最高领导人的责任链条一条一条地压缩和拉长。通过不断深化派驻机构改革，实现市级部门监管全覆盖，充分发挥派驻监督员的固定“探针”作用，突出对“三大问题”的监督和诚信分析，综合运用集体诚信谈话、个人推心置腹谈话、出席民主生活会等方式，实现对被督导单位最高领导的监督。通过完善全面从严治党的考核制度，督促党委(党组)领导班子及其负责人定期召开基层一级党建述职会议，听取下级一级领导对党建和党风廉政建设的反馈意见，坚持书记抓书记，一级抓书记，层层落实。我们将进一步增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，积极开展执政前廉政谈话，检验纪律和法律知识，加强廉政教育，对高层领导进行深入警示教育，筑起“不想腐”的大坝。

童菲:我们正在努力推进最高领导人的制度化、规范化和正常化。第一，推广使用制度来管理权力、管理事务和管理人员。推动落实区委制定的“全面从严治党三级责任清单”，避免出现最高领导“抓”、决策“一句话”、用人“一句话”、花钱“一支笔”等情况。二是监督制度的实施。督促各级党委落实民主集中制、巡视检查、民主生活会、组织生活会、党内谈话、离任审计、个人相关事项报告等制度。，积极探索下级党委书记在上级纪委全体会议上述职述廉、接受评议的制度，以及上级纪委书记被批准与下级党委书记谈话的制度，形成积极开展监督、自觉接受监督的浓厚氛围。

李启望:立足责任，督促各级党委(党组)各司其职，充分发挥“头鹅效应”，一级落实。围绕全面严格履行党的“两个责任”，帮助县委下发责任清单，每年1月召开述职会议，全面严格履行党的主要责任，加强监督考核，把责任、遵守、尽职体现在每个党组织和每个领导身上。形成纪委负责人与下级负责人谈话的机制，通过咬耳朵、扯袖子、及时出汗实现各级党组织负责人的正常监督提醒。在围绕相关问题询问直接责任人的同时，县委、县纪委监察主要领导将进一步约谈、向党委领导、纪委书记(驻本单位纪检监察组组长)、县分管领导传递压力，督促相关单位党委履行职责。

通过有效的监管，促进偏差的及时纠正，在频繁的“脉诊”中预防疾病

吴健:最高领导人肩负着指明方向、谋大局、抓大事的重任。我们还需要努力做实际的、细致的日常监管。通过进一步完善谈心制度，明确上级领导要时刻关注下级领导的工作状态和心理动态，及时提醒和批评存在的问题，定期“诊脉”治病。同时，要处理好监督和支持的关系，不仅要通过有效的监督，还要通过明确的支持，才能支持和鼓励坚决贯彻党中央决策部署的行动。

童菲:纪检监察机关要积极履行协助职责，发现下级党组织的最高领导人在思想、作风、纪律等方面存在问题时，要督促同级党组织的最高领导人及时提醒谈话。，并在发现党的管理不到位时及时进行约谈，问题很多，群众反应很大。要利用好检查监督的结果，做好文章的后半部分。最高领导要听取巡视单位党委书记的整改报告，对整改情况进行综合评价，评价结果要纳入本单位和最高领导的考核。确保最高领导者的权力在正确的轨道上运行。

李启望:推动上级领导抓下级领导，纪检监察机关要切实履行监督职责，把握日常监督中的主要矛盾和矛盾，突出重点对象、重要环节和关键环节，实行精细化监督，及时发现问题、纠正偏差。要深入分析案犯所在单位的问题症结，通过发布纪检监察建议或监督提案等方式督促所在单位进行针对性整改，推动责任单位建立规章制度，稳固制度牢笼。同时，建立健全对高层领导家属诚信教育的常态化机制，加强权力的制约和监督。