来源：新华社

原标题:从“返天之弱”到“返天之术”——解决北京超大型社区治理问题的样本观察

曾经是亚洲最大的住宅小区——回龙观、天通苑，面积63平方公里，常住人口80多万人。

它曾是中国著名的“沉睡之城”。由于缺乏相应的设施，职业和居住严重分离，“除了吃饭睡觉什么都不能做”。

这里曾经是北京著名的“闭塞城市”，几十万居民早起早退，人流车辆潮淹没了交通负荷。

上学、就医、旅行和维持公共秩序都很困难…在过去的20年里，“田慧地区”逐渐从房地产行业的原始样板项目变成了“价值洼地”。虽然已经修复整顿了几次，但由于先天规划不足，感叹“无术归天”。居民纷纷抱怨，有些人频频搬走。

人家打电话，我应该。2018年8月，北京发布了《回龙观天通苑地区公共服务和基础设施优化升级三年行动计划》。100多项措施逐渐落地，剑指民生痛点；城市治理体系和机制的一系列创新努力补充发展的内生动力。“田慧地区”的人们不仅感受到了“幸福的敲门声”，也见证了“门的变化”。以前的“沉睡之城”逐渐变成了苏醒…

变回天空:民生短板加速

早上七点半，回龙观科兴路上，进城的车辆熙熙攘攘。王艺兴上车的时候戴着耳机学英语。他说:“自从这条路通车后，我就不再到处开车了。我每天在公交车上‘充电’，比之前提前半小时到达公司。”轻松的快乐难以言表。

科兴路作为崔林路向北的延伸，是连接“田慧地区”和北京主城区的重要通道。早在2009年，大部分路段竣工通车，但中间930米成为“断点”，中断11年。

“主要问题卡在五星啤酒厂。”昌平区“田慧特级”副班长闫学表示，厂区内有一段400米的路段，涉及复杂的征地拆迁，啤酒厂位于相邻区域，协调难度较大。

随着三年行动计划的实施，北京方面缓解和纠正这种情况的努力有所增加。2019年6月，五星啤酒厂在红线内退役。2020年6月30日，崔林路通车。

在家里上一所“好学校”曾经是“田慧地区”许多父母的梦想。随着三年行动计划的实施，梦想终于实现了。

李泽宇，一个生活在天通苑的80后“爸爸”，从他的孩子出生就开始担心上学。“最近的小学走路半个多小时，学校规模小。以前打算把这个大一点的房子卖给市里，改成一个‘老小’学区房，可是家里三代人实在过不下去了。”2018年夏天，李泽宇发现他家附近一个废弃多年的院子已经投入建设。“我说想建小学，没想到这么快。”

2019年9月1日，一年前，杂草丛生的庭院和未完成的建筑被翻新改造为清华小学附属昌平学校。第一阶段招收了6个班的240多名学生，李泽宇的孩子也在其中。

昌平区中西医结合医院住院部大楼等医疗项目从地下崛起；22个社区养老服务站建设完成；回龙观体育文化公园北部的景观对外开放…两年来，“田慧地区”日新月异，人民的忧患意识明显增强。

返天之力:上下贯通“硬骨头”

20世纪90年代末，为了适应房改、旧城改造、奥运保障的需要，回龙观、天通苑相继修建住宅小区，承接城市居民迁移，为北京城市发展做出了重要贡献。但“田慧区”规划主要满足居住功能，相关配套设施缺乏统筹考虑。

“当你眨眼的时候，你可以处理各种问题。楼上漏水，占路，开单元门等等都停不下来。”一大早，龙泽源社区党支部书记、居委会主任易然忙得脚不沾地。

龙泽园小区建于1999年，被评为全国舒适住宅示范工程。二十一年过去了，留下了地上光秃秃的斑驳泥土，大大小小的水管滴水，树根拱起的小径坑坑洼洼。

针对田慧地区周边居民的痛点，北京提出“田慧有我”，市、区政府成立了由多个部门组成的两级“田慧整治专项班”，组织精干力量和优质资源深入一线，形成多方合力解决群众关心的问题。

“现在我遇到了困难。我打了电话，主管部门反应很快。”伊然说，2020年疫情，组织部派干部，城管部门派围栏，民政部门给帐篷。两年来，体育部为社区修建了690米健康步道，安装了13套智能健身器材；供水组为社区免费更换了漏水的管道，并修复了一些绿化设施。

“‘与我返天’最初是由19个社区党支部在‘返天’中发起的，号召大家从我做起。核心是党的建设领导下的全民共同治理。”北京市发展和改革委员会副主任李素芳表示:“在三年行动计划的推进过程中，各部门和昌平区积极推进社会治理创新，不断深化‘返天有我’的内涵，努力提高治理和治理水平。”

回归天堂的艺术:创造一种相互合作和治理的新模式

“打开水龙头10分钟，水还是黄的，夏天洗澡水压不够洗。”这是华龙苑北里小区居民多年来的抱怨。

华龙苑小区建于2005年。当时的居民楼从地面升起，旁边却是一片片农田。没有市政用水，这使得包括华龙源在内的64个社区不得不使用自备井取水。久而久之，随着城市的快速发展，北京的地下水位下降，取水设施越来越陈旧，已经不能满足居民的日常需求。

“住在楼里不使用净水，外人觉得不可思议。”华龙花园北里小区党支部书记、居委会主任王翠娟叹了口气。

关键时刻，一定要依靠党组织的力量。在王翠娟的协调和社区党支部的带领下，物业公司、居委会、行业委员会和相关企业的代表来到社区，共同研究市政用水的准入问题，并立即制定计划，履行各自的职责。三个多月后，居民们期待了十几年的市政自来水，终于从各种水龙头里喷涌而出。

由此，华龙苑北里小区“五方共建”工作机制逐步建立，小区大门安装、单元门禁系统改造、一楼水管改造、临时停车场开放等“难题”相继解决。现在居住环境宜居，设施整洁。\”孩子们以前建议我搬家，但现在他们羡慕我的生活环境。\”居民高丽丽笑着说。

目前，“五党共建”工作机制在“田慧地区”得到全面推进，使社区实现了从“管理”到“治理”的转变。

12345市民服务热线，让一条小热线煽动基层治理大变革；“在街镇吹哨子，部门举报”给了街道社区更多的自主权；服务基层的社会组织参与率超过70%，成为幸福指数的助推器。“返天无力”的感觉，正在变成“有返天本领”的自信。

在中国共产党第十九次全国代表大会上，民生要求“子女受教育、受教育、受薪、治病、养老、生活、赡养弱者”。北京是自我加压的，增加了方便、宜居、多样、公平、安全五大指标。“七有五有”已经成为北京民生领域的标准。

“北京应该努力把田慧地区变成一个大规模的社区治理模式，进行联合建设、治理和共享，把以前的‘沉睡的城市’变成一个充满活力和幸福的新家。”北京市委主要领导说。

罗马不是一天建成的。唤醒这个古老的“沉睡的城市”仍然需要很长时间。做好“重返天空”工作，确保三年行动计划中未启动的项目都在年内启动；深化“返天有我”，落实生活垃圾分类管理和物业管理两项规定；提倡“返天”，融入智慧城市的大脑；准备《返天管制条例》，规划新一轮行动计划…

变革的步伐从未停止，“技能回天庭”继续书写新篇章。(罗德信丁静)