原标题:全面实施农村振兴战略，加快农业和农村现代化建设——十一届十二中全会精神解读⑤

来源：大众日报

农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题。《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，围绕“农业和农村优先发展，构建齐鲁农村振兴典范”，提出以解决“三农”问题为重中之重，全面实施农村振兴战略，并具体部署提高农业质量和竞争力，实施农村建设行动，深化农村改革，实现扶贫巩固扩大。

有效保障重要农产品供给，大力推动整个农业产业链发展

“十四五”期间，从国际背景来看，新一轮科技革命和产业转型将给农业发展带来深刻变化；从国情和农业条件来看，新冠肺炎肺炎疫情催生了新的业态和新的模式，必将对农业产业转型升级产生深远影响。”省农业厅厅长、省农业和农村事务厅厅长李希信表示，山东要在确保粮食等重要农产品供应的基础上，大力推进整个农业产业链发展，发展农产品深加工，加强生鲜仓储和冷链物流基础设施建设。围绕优势产业、特色产业和地方产业，打造一批省级现代农业产业园、省级农业强镇和省级地方产业名村，以辐射带动县、镇、村联动发展，促进农村产业繁荣。

为了提高农业质量和竞争力，加快农业现代化，《建议》提出加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设；推进农业全产业链培育，实施“百园千镇千村”工程；大力发展现代种业，提高农业装备科技水平，推进农业科技园区建设。

一颗小种子不仅关系到粮食安全，还关系到国家安全。在我省，良种对粮食生产的贡献率已达47%。“目前，优质种子‘芯片’供应不足。要解决这个问题，必须在自主创新中实施。”省委副书记、山东省种业集团公司董事段表示，今后五年，要进一步加强种业新技术推广工作，更好更快地为种业服务，加强种业人才队伍建设。集团正在搭建的分子育种平台，重点培育小麦、玉米、大豆、水稻、棉花、蔬菜等主要农作物突破性新品种，推动“定制化”、“精准化”育种成为种业核心竞争力。可以预见，在不久的将来，这个平台将有助于为山东农业发展设计一场育种盛宴，为保障全省粮食安全供应提供一个“种业计划”。

深化农村改革，进一步激活农村资源要素

农村建设是实施农村振兴战略的重要任务，也是国家现代化的重要内容。《建议》提出要充分尊重农村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设。进一步推进农村清洁供暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水处理，完善农村人居环境整治长效机制。

“改善农村生活环境，建设更加宜居的现代农村，是广大农民的殷切期望。”省住房和城乡建设厅厅长王玉芝表示，在“十四五”期间，将引导七个渠道城市继续做好清洁供热项目的运行和维护工作，确保设备安全运行，同时力争到2025年实现九个非渠道城市农村地区清洁供热率达到80%以上。此外，在农村厕所改造方面，要继续巩固升级，力争到2021年底，全省90%的县(市、区)实现达标升级，加快完善后续长效管理和保障机制，推动厕所改造工作向标准化建设、无害化处理、资源化利用和精细化管理转变。

改革是农村振兴的重要法宝。枣庄市委党校政法教研室副教授宋丽萍认为，坚持农业和农村优先发展，需要优先供给和妥善处置农业和农村发展的各种要素和需求。“这是一个系统工程。要通过深化农村改革，进一步激活农村资源要素，激发农业和农村发展活力。《建议》明确了农村基本管理制度和农村土地承包政策的实施，探索了农村集体管理建设用地准入制度的实施，探索了宅基地所有权、资格权和使用权的实现形式。它必须采取多种措施，长期努力。”

青岛大学党委书记胡金彦高度重视“建立工商资本和金融资本进入农村的激励和规范监督机制”的建议。他认为，“十四五”期间，我省急需构建齐鲁农村振兴模式，需要解决农村振兴的金融供给问题。“要完善农村金融机构体系，充分发挥农村信用社、国有银行等金融机构的作用，引导新兴金融业态和地方金融组织服务普惠金融。要把握信息化，利用互联网时代提供的良好手段，通过数字普惠金融收集信息，降低成本，增强风险防范能力。普惠金融相对较高的成本要求政府在信用信息系统、担保体系、财政政策补贴、税收优惠、金融容忍度等方面建立相应的支持机制。”

巩固和扩大扶贫成果，实现与农村振兴的有效衔接

脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。《建议》立足我省实际，对巩固和扩大扶贫成果，实现与农村振兴的有效衔接提出了明确要求。“这是为了促进扶贫战略和工作体制的顺利转变，建立一个纵横结合、标本兼治的体制机制，为齐鲁农村振兴创造一个模式，描绘一幅蓝图，指明方向。”省农业厅副厅长、省扶贫开发办公室主任崔建海说。

崔建海说，为了让贫困人口过上更好的生活，需要保持现有援助政策、财政支持和援助力量的总体稳定，采取多种措施巩固扶贫成果。加强对贫困人口、特困群体和易贫困边缘家庭的动态监测，及时采取有针对性的救助措施，有效防止再次陷入贫困和新贫困。加强社会保障和社会救助，增加对农村低收入人群的特殊救助和临时救助，保持民生底线。此外，立足本地资源禀赋和产业优势，以市场需求为导向，继续发展壮大扶贫产业，打造一批特色鲜明、辐射带动能力强的产业扶贫项目，促进农村产业升级，壮大村集体经济，带动群众增收致富。(记者毛欣欣李鲁兹扶裕艇)