原标题:积极探索服务建设和新发展模式的有效路径——省经济工作会议精神解读③

来源：大众日报

2020年是“十四五”计划的第一年，将开启新时期建设现代化强省的新征程。省委经济工作会议强调，明年我国经济工作重点是构建新的发展格局。我们必须找准定位，发挥优势，积极探索服务新发展模式的有效途径。要抓住供给侧结构改革的主线，注重需求侧管理，增加内需比重、居民消费比重、居民收入比重、自主技术比重和高端产品进出口比重。

以创新驱动引领新旧动能转化

“山东作为经济大省、开放大省、人口大省，一直处于国际和国内的双重循环之中。但是，要全面深入地融入新的发展模式，就必须从战略上布局好局面，在关键点上取得好进展。”省发展和改革委员会主任周连华说，省经济工作会议在综合部署的基础上，注意采取关键措施，以小带大，以点带面，在一些关键点上努力取得成效，发挥主导作用。

构建新的发展模式，科技创新是关键。“以更大的努力激发科技创新的活力”被放在明年我省十大重点任务的首位。省科技厅厅长唐波说，在省科技投入增加10%的基础上，明年我省将逐步提高地方财政科技投入的比重，并将全社会的R&D投资强度纳入各市经济社会发展综合评价指标体系。 提高企业承担的重大科技创新项目自筹资金与省级财政科技资金的比例，开展科技股权投资改革试点，引导各类社会资本参与科技创新。 此外，我们将继续深化科技计划管理改革，重点解决行业“卡脖子”技术难题，集中优势资源组织实施重大科技战略任务，探索“领先榜”全球人才引进体系。

在服务建设的新发展格局中，山东的“牛鼻”和“总抓”仍然坚定不移地推进新旧动能转换。其中，制造业无疑是我省新旧动能转化和优质发展的重要突破口。会议在这方面倾注了大量笔墨，提出要坚持贯彻“三家企业”，突出制造业主战场，标杆德国制造业，加快建设先进制造业强省。据了解，这是我省首次在全省经济工作会议上提出制造业标杆德国。

铝工业是滨州市第一支柱产业。市委书记佘春明告诉记者，滨州市为了改变铝工业“大而不强”的问题，推动魏桥集团与中科院大学、中信信托实施战略合作，成立了魏桥国家科学研究院，使科学家、实业家、金融家“十指成拳”，推动了从“魏桥创业”到“魏桥科技”的演变。今年魏桥集团销售收入预计2970亿元，利税226.7亿元，创历史新高。全市高端铝制品占比从2019年初的24.7%上升到今年的46%，被科技部认定为全国唯一的高端铝国家高新技术产业化基地。“下一步，滨州将坚定不移地大力发展‘四新’经济，坚定不移地淘汰落后产能，坚定不移地大力改造和升级传统优势产业，推进高端、智能化、绿色、品牌化和国际化制造。”佘春明说。

打开消费阻滞点，释放内需潜力

形成强大的国内市场是构建新发展格局的重要支撑。省委经济工作会议指出，要更加努力挖掘释放内需的潜力，贯穿生产、流通、流通、消费的各个环节，促进更高水平的供需动态平衡。

加大重大基础设施、新基础设施、新型城镇化等提高人民生活质量的投入，通过提升人民生活质量提升消费。会议特别强调了投资的“精确性和有效性”。

省通信管理局局长张弘毅表示，明年，山东将在现有的5.1万个基础上，再开放4万个5G基站。这个过程有一个明确的“施加牵引力，精确建站”的指导。“在适度超前覆盖的基础上，5G的发展必须以应用为重点。”他提到，在矿山、港口、农业、医疗保健等领域出现了许多典型的应用。下一步是在有项目、有需求的地方率先建设，在“以建促用、以用促建”的过程中，推动更多创新应用进入现实生活，为人们生活带来便利，为消费带来新的增长点。

扩大消费不是单纯的刺激消费。只有打通困难，堵点，才能更好的释放潜力。“受消费环境差、流通渠道不畅的影响，农村居民汽车电气化率不足1%，仅为城市居民的三分之一。”省工业和信息化厅副厅长敬世宽说，11月底，我省20家企业评选的36款新能源汽车深入我省农村推广应用。在这个过程中，收费基础设施建设不完善的问题将得到整体解决，重点向农村倾斜，给予各种政策支持。据了解，网络教育、网络医疗、夜经济、银发经济等都将欢迎相关专项措施，通过就业创业政策和社会保障与分配制度的落实，让普通百姓能够消费、敢消费、肯消费。

自疫情爆发以来，我省出台的一系列措施不仅着眼于最终消费，而且在生产、流通、流通和消费的高效衔接上构建了强大的内需体系。会上还把顺畅高效流通作为下一步挖掘释放内需潜力的重点，推动大流通促进双流通。

“齐鲁”欧亚列车的密度和效率将进一步提高。”山东高速集团董事长邹庆忠透露，自2018年发展以来，“齐鲁”已从交通基础设施发展成为多产业融合、多领域联动的平台。下一步将争取更多国际航线，针对本地需求优化省内航线，提高服务的针对性和丰富性，为物流渠道畅通的新格局提供良好支撑。

深化改革开放，畅通内外循环

深化改革开放是构建新型发展模式的需要。会议指出，要更加努力地全面推进改革开放，巩固和提升九大改革成果，深入落实各项政策措施，创造开放新高地，促进改革开放相互促进。

“今年省委经济工作会议重新部署改革开放，体现了山东对改革开放一贯坚定不移的态度。”省政府服务管理办公室主任范宗杰说。

会议明确指出，改革要突出市场导向，进一步推进要素市场化配置。对此，CPPCC副主席韩金峰认为，全面推进改革开放的重点是建立适应新的发展阶段的高水平社会主义市场经济体制，这就要求山东作为北方最大的经济大省，要发挥市场机制的作用，要深入研究发挥市场机制作用的体制机制，要尽可能把各种生产要素配置到市场中去，要对政府给予很好的引导、指导和监督。

向更高层次开放，促进海外资源开发，深化与日韩港澳台的交流与合作，打磨上河示范区、自由贸易试验区等标志…继续扩大对外开放的一系列部署再次向世界发出了一个明确的信号，山东对外开放的大门只会越开越大。

今年以来，面对世界新一轮大变革大调整带来的不稳定因素，中日韩三国携手抵御风险、应对挑战的合作必要性迅速上升。特别是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)框架为中日韩搭建了新的经贸桥梁，将加快中日韩自由贸易协定(中日韩自贸区)谈判。省贸促会会长俞凤贵表示:“山东凭借与日韩相邻的优势，应抓住机遇，进一步加强中日韩地方产业合作，共同打造区域产业链，使之成为构筑对外开放新高地的重要突破口。”

港口作为对外开放的门户，高质量的发展是高水平开放的必然要求。“山东是黄河流域最经济便捷的海港，位于‘一带一路’的交汇处，南北贯通，东西贯通，是双循环的双节点，是RCEP协议中面向日韩东盟的‘桥头堡’，区位优势突出。山东港要想发挥好棋眼的作用，必须找到正确的位置。对于世界级港口的标杆，我们提出转型发展、优质发展，努力打造东北亚国际航运枢纽。我们有信心和能力做到这一点。”省港口集团董事长霍说。(记者戴玲玲扶裕艇赵峰)