中国新闻周刊
原标题:北京的“公户”能像城市抓人一样留住年轻人吗？
各个城市的“抢人”大战不断升级
“公家”会鼓励更多年轻人来北京吗
北京要建“公户”。
近日，北京市公安局发布《关于在户籍派出所设立公户的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，说明将在北京市整体户籍派出所推进设立“公户”，解决不具备临时迁移条件的本市户籍人员的落户问题，并根据“公户”临时代管账户的特点，实施“双向强制迁移”的管理措施。
一石激起千层浪。“公家”是否意味着北京集体户籍间接从工作和房产上松动？在全国抢人战争中，“公家”是北京为了留住年轻人而开出的重拳吗？
“跳槽”福利？
所谓“公户”，和当地常住户口一样，在教育、子女安置、房产交易等方面享有同等权利。，但两者的区别在于“公户”没有户口本，公民需要使用的，可以凭身份证发放户籍证明。
此前，作为中国仅有的两个人口控制型城市之一，上海已经开始试行“公共家庭”。这一次，“公户”即将登陆北京。会带来什么变化？据分析，这项政策的最大受益者将是那些被户口困住、无法转移工作的年轻人。
北京人口学会理事、中国社会科学院社会学研究所副所长张毅指出，“公共户口”政策针对的是已经拥有北京户籍的人，而不是没有北京户籍的人，所以这项政策不是北京户籍政策放松的前兆，而是对现有户籍政策的改革。
据《中国新闻周刊》报道，在北京很多企事业单位，北京户籍是吸引人才的关键。一旦入职，你的工作就和集体户籍绑定了。服务期满后，除非自己有房，否则很难搬出集体户籍。
从毕业到现在，林莉(化名)在北京某事业单位工作了7年。当他加入公司时，他的工作单位解决了他的北京户口，并同意至少服务5年。但是，目前她已经无法在北京买房了。一旦离职，她将面临失去北京户口的风险，因为她在北京没有房产，没有亲戚朋友可以落户。林莉承认，一旦\”公共家庭\”政策实施，她将有更多的工作选择。
在北京一家国企工作的李帅(化名)也告诉《中国新闻周刊》，他所在的北京国企的“福利”一直是吸引人才的关键。很多外来人才，拿到单位集体户口，就等于把工作和户口绑定在一起了。“但是，也有例外。一些同事被一家互联网公司的高薪所吸引。如果单位解决的北京集体户口无处可迁，他们就干脆放弃，把户口迁回原来的地方。”李帅说。
易居研究院智库中心研究主任严跃进分析说，对于一些年轻人来说，如果有户口，可以在“公户”落户。换句话说，如果你以前是央企的集体户，离职后可以进入“公户”。这对促进人才流动会起到积极的作用。
然而，许多专家认为，断言户口和工作的脱钩能增加人才流动还为时过早。
“解除绑定”属性
此外，“公户”的出现也被认为是户籍与房产的联系松动。
目前北京的相关政策虽然规定集体户籍可以搬到出租屋，但实际上很少有房东愿意让租客落户。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广洲指出，以前的数据显示，北京有超过三分之一的集体户口的人没有自己的房子。这些人很难搬家，这份“公户”“意见稿”无疑是对以前户籍政策的补充。
北京人口学会理事、中国社会科学院社会学研究所副所长张毅也认为，“公共户口”政策将有助于集体户口权益的落实。
根据《意见稿》规定，如果适用结算公共账户的条件，无论是第一种，“产权交易账户必须迁出，但该人、配偶或直系亲属在本市无合法产权住房，账户不能迁出”；或者第二种“因婚姻变动必须迁出户口，但本人、配偶或直系亲属在本市无合法产权住房，本人户口不能迁出”；或第四条“因房屋所有权或公有住房租赁权变更，现权利人或承租人申请迁出原室内人员，原室内人员拒绝迁出或无法通知”，有利于解决户籍和房产长期约束下，空户在北京的积累问题。
北京房产中介王飞透露，在多年的二手房买卖过程中，户籍成为买卖双方博弈的关键点之一，二手房因原房主无法迁出而掉价或买家的情况屡见不鲜。
据《中国新闻周刊》报道，教育资源丰富的西城和海淀的空比其他地区更严重。
但是意见稿公布后，也有北京人担心。
王明明(化名)在西城区某办公单位工作，活期账户挂在单位集体账户上。他说，随着“公户”的引入，他担心自己的孩子无法继续随父母定居西城，无法享受西城优质的教育资源。
但据《中国新闻周刊》报道，在“意见稿”之前，西城、海淀等教育比较强的地区，很多单位已经开始限制子女在父母单位集体居住。但相比西城和海淀这两个教育资源丰富的地区，朝阳区很多国企事业单位也允许子女在父母集体户口落户。
劫人之战
作为中国户籍管理最严格的城市，北京的户籍政策备受关注。北京这一轮的“公家”政策，如果能间接松动户籍与工作、房产的联系，对年轻人是有吸引力的。事实上，从人才结构来看，每年流入北京的大量人才流向北京的政府机构和中央企业。
此前，上海推出了吸引高端人才的重磅政策，为复旦、交大等四所地方高校毕业生提供直接落户福利。
2020年9月，上海市政府发布了《2020年上海市非上海籍毕业生就业申请评分办法》，明确将之前“以北大、清华为试点，毕业生符合基本申请条件即可落户”的政策推广到上海“建设世界一流大学”。在上海，“世界一流大学建设”包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学，即这四所大学的应届毕业生，只要符合基本申请条件，就可以直接落户。
同时，广州和深圳这两个一线城市也加入了抢人大战。
2020年12月31日，广州市发布的相关通知指出，研究生院校为国家公布的世界一流大学或世界一流学科建设大学(即“双一流”建设大学)，只要引进单位参加社保，全日制本科以上学历的青年人才均可入户。
深圳不仅落户极其宽松，还对新落户的市、区两级人才给予补贴。比如深圳龙岗、南山等区对新落户的研究生提供2.5万元的人才补贴。
新一线城市的人口之争更加激烈。例如，2020年12月，苏州市人民政府发布了《市政府办公室关于进一步促进非居民人口入驻城市的实施意见》，提出实行出租屋常住居民入驻社区公户政策，打破隐形门槛。换句话说，苏州现在可以“租房定居”了。
在人口之争的背后，中国的人口老龄化问题日益加剧。根据国家统计局的历史数据，梳理近60年出生人口统计，发现近30年(1990-2019年)出生人口比上30年减少1.42亿。
这意味着新青年劳动力在减少，整体劳动年龄人口在增加。研究表明，从1985年到2018年，全国劳动力(包括学生)的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。
那么作为一线城市的北京，拥有国内各种超级资源，还会担心吸引不到年轻人吗？
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广洲分析，中国的城市，包括特大城市，要保持活力，必须有合理的年龄结构、人口结构和社会结构。北京近十年的人口控制政策，加速了原有人口的老龄化进程。目前北京老城区人口老龄化问题更加严重，北京确实需要吸引年轻人补充新鲜血液。
中国社会科学院社会学研究所副所长张毅认为，北京和上海作为中国两个控制人口的特大城市，情况有所不同。“上海地处长江三角洲，经济发达，相对均衡，面临杭州、苏州、南京等周边城市的人才竞争。北京不一样。目前，没有其他城市能取代北京对整个北方人才的吸引力。”
但张毅也承认，随着未来老龄化的加剧，北京人口的年龄结构在不断变化，未来的人口政策会根据情况进行调整。
