原标题:以标促标，加快省人大预算网络监管

来源：四川日报

2021年1月1日，《全国人大网上审查监督数据信息提供标准》6项地方标准正式实施。由省人大常委会办公厅牵头，省人大预算委员会和常委会预算工作委员会会同省财政厅等10个省级部门，具体编制了6项标准，是推进省人大预算网络监督工作常态化、规范化的一项切实措施。

省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅近日联合发布通知，要求各市(州)、县(市、区)结合本地实际，认真组织实施相关标准，加强沟通、协调、支持和配合，加快推进NPC预算联网监管工作，建设和完善预算联网监管体系， 建立和完善数据报送日常工作机制和问题整改反馈机制，切实强化NPC预算决算审查监督和国有资产监管职能，确保党中央、省委重大方针政策落到实处

规范数据信息，解决垂直渗透问题

网络预算监督是党中央、全国人大对新时期人大预算审查监督工作提出的新要求，是全国人大对政府预算实施全面审查和全过程监督的重要抓手，是加强和改进人大监督工作、提高其针对性和实效性的客观需要。

根据党中央、全国人大和省委的要求，我省地方各级人大一直在积极开展预算网络监督系统的建设和应用。大部分市(州)、县(市、区)都完成了系统建设并投入使用，取得了一定的成效，但在工作推进中仍存在诸多问题。“一方面，一些县区尚未实现预算联网，甚至持观望态度。一些地方政府部门习惯于传统的治理模式，对NPC依法履行职责的认识不够，支持NPC预算联网监管。合作不够。”据省人大常委会办公厅相关负责人介绍，另一方面，由于缺乏统一的建设和应用标准，系统建设功能差异较大，给全省的垂直渗透带来很大困难。很多系统建成后，由于缺乏有效的数据上报机制，导致“空架”或“数据无法及时更新”等问题更加突出，需要进一步研究，推动问题的解决。

在预算网络监督中，数据是基础，标准是保证。制定一系列地方标准《人大预算网络审查监督数据和信息提供标准》的目的，是为了指导人大预算网络监督系统的建设和应用，规范数据和信息的报送，实现工作的规范化和标准化，有效解决工作中存在的信息提供范围不全、内容不规范、标准不一致等问题。

明确目标内容以填补当地标准空空白

据了解，预算决算、社会保险基金、税收、国有资产、审计监督、人大垂直监督六项标准分别规定了四川省省、市、县地方政府向同级人大报送预算网上监督数据和信息的范围、内容要素、上报频率和时间节点要求。

预算决算标准规定了预算编制、执行、调整调整、决算全过程的预算数据和信息的提供，涵盖了“四个预算”、绩效管理、政府债务、国库和专项账户管理、预算决算备案、重大投资项目、政府投资资金、PPP项目等。

社会保险基金标准规定了社会保险基金预算编制、执行、调整和调整、决算等全过程中预算数据信息的提供。，涵盖了参保人员、资产负债、临时缴费等内容的统计，养老、医疗、工伤、失业等多元保险基金。

税收标准以执行“法定纳税要求”为主线，按税种、次区域、子行业、子行业规定税收统计数据的提供，涵盖减税、减费、出口退税、税收征管等统计信息。

国有资产标准是在贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监管职能要求的基础上，紧紧围绕“全面规范、公开透明、强监管”、“全口径、全覆盖监管”的目标。国有资产标准规范了企业国有资产(金融和非金融)、行政事业单位国有资产、国有自然资源(资产)等数据信息，涵盖企业基本信息、股权结构信息、资产负债信息。

审计监督标准规定了审计工作计划、日常审计工作监督、审计整改监督、审计工作报告和审计整改报告等信息的提供，以及对NPC常委会审议意见处理情况的反馈，涵盖了个别审计决定和个别审计整改报告、审计交接问题的处理、审计整改满意度的评价。

全国人大纵向监督标准规范了NPC上下常委会联动监督和数据信息提供，形成联合监督力量，涵盖审计整改纵向跟踪、上级转移支付跟踪、政府债务监督、同级人大监督结果、决算备案和预算执行。

“六项标准的制定填补了我国相关地方标准空”省市场监督管理局相关负责人表示。

标准考虑了所有各方的长期智慧

2020年11月18日，六个标准草案迎来了一个重要时刻——技术审查。由全国人大、市州人大、财税、标准化等9名专家组成的评审组对6项标准进行了逐项技术评审。最后，六项标准都在热烈的掌声中得到审议和批准。

标准发布的背后，凝聚着各方的智慧和力量。根据全国人大常委会预算工作委员会的通知要求，省人大常委会办公厅于2019年初上报省市场监管总局建立6个地方标准。经批准后，省人大召开了项目立项会议，成立了标准制定领导小组、标准起草小组和专家咨询小组。在成员单位和专家咨询组的支持和配合下，一年多来，标准起草小组按照“对标需要，适应当前，兼顾长远”的要求，深入调研，多次与有关部门沟通，讨论征求意见，不断完善，形成了6个标准草案，于2020年12月11日经省市场监督管理局批准发布。

记者注意到，该标准有许多创新亮点。例如，数据传输编程接口是在编译时专门设计的，只需要设计一个程序，从现有的业务系统中自动提取数据并发送到NPC网络数据库，或者将现有的业务表单直接远程导入NPC数据库，无需人工填写和干预。

此外，考虑到市、县人大在执行标准中的适用性，省人大在起草6项标准时，调查听取了省行业主管部门的意见，并根据意见填写了市(州)、县(市、区)的适用范围和报送数据的范围、内容要素、频次和时间节点。在此基础上，邀请部分实行预算网络监督的市(州)、县(市、区)人大代表重点讨论修改。“原则上，相应的标准可以作为本地区建设网络化监管体系、更新网络化监管数据、实施网络化监管工作的依据和参考。如因管理制度、机构设置、人员队伍等因素难以实施，可向标准实施技术指导单位反馈，提出意见和建议，以便进一步修订。”省人大常委会办公厅预算网络中心主任周振说。

这两个层次的重点是在全省形成“一个网络”

标准的生命力在于执行。“下一步，省人大将以实施六项标准为牵引，围绕‘抓上一级、导下一级’两个层面，推进全省预算网络监管。”省人大预算委员会副主任郭志强说。

在省级层面，完善省人大常委会联网监管体系，真正实现与省级相关部门的横向互联和与人大、市人大的纵向互联，提供大数据分析和智能预警，服务NPC代表、专门委员会等新功能。同时建立数据报送日常工作机制，加强与省级相关部门的沟通协调，引导现有业务系统的适应性改造，使其能够按照标准规定的时间节点和频率，定期自动将数据推送至人大前置数据库”初步考虑实现与省级财政、税务、人社部门、医保、审计、 尽快组织编制等部门，尽快实现与自然资源厅、国资委、机关事务管理局、地方财政监督局的国有资产对接。 管理网络。”郭志强表示，省人大预算委员会和常委会预算工作委员会也将建立和完善联网监管整改反馈机制，积极开展预算和国有资产联网监管，提高预算审查和国有资产监管水平。

加强对市县人大的指导，努力形成全省“网络”，也是下一步的重点任务。记者注意到，通知不仅明确了标准实施的要求，还列出了标准实施和体系建设的技术指导单位和联系电话，加强了对六项地方标准实施的技术指导。对此，省人大预算委员会相关负责人表示，将对全省地方人大推进预算、监督国有资产网络化工作进行检查监督，并及时报告推进情况和存在的问题。同时，做好标准解释工作，加强对标准实施的指导，积极帮助地方人大协调解决工作中的突出问题，确保有效建设和应用。“对于数据信息由省级行业主管部门通过信息系统集中存储的业务数据，还将建立NPC数据信息共享机制，数据将通过信息系统自动推送并共享至地方各级人大预算网络监督系统。”(记者刘佳)