新京报
原标题:疏通限购，促进新能源汽车消费……商务部给汽车行业释放了哪些效益？
2月10日上午，整车板块开盘走高，走强。截至15: 00，奇迹汽车指数上涨2.77%，其中宇通客车上涨10.04%，众泰汽车上涨4.92%，一汽解放上涨4.3%。比亚迪、SAIC、广汽集团、长城汽车、中通汽车、长安汽车的股价相继上涨。
整车行业的强势背后是商务部前一天晚上发布的利好消息:2月9日晚，商务部办公厅发布了《关于在商业领域推广汽车消费指引和部分地方经验做法的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，汽车是消费市场的“支柱”。为了进一步巩固汽车消费市场的上升趋势，商务部从扩大新车消费、发展二手车消费、促进汽车更新消费、培育汽车售后市场、改善汽车使用条件等几个方面推进汽车消费。
\”商务部出台政策主要是为了稳定汽车消费政策的推广效果.\”2月10日，全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树在接受新京报采访时表示，“在2020年疫情下，商务部等部门采取措施促进汽车消费，取得一定成效；但部分政策已于2021年到期，政策力度出现相应下降。商务部希望进一步巩固和推广好政策，推动全国汽车消费进一步增长。”
重申放宽购车限制
专家:放宽限购将显著促进一二线城市的销售
《通知》指出，从汽车整个生命周期的角度，扩大汽车消费，促进行业长远发展，不断完善汽车消费政策，有序取消消费购买的行政限制，打破制约汽车消费的体制和制度障碍，畅通汽车国内流通；提到扩大新车消费的措施包括优化汽车限购政策、支持农村汽车消费、加大汽车消费促进力度、丰富汽车消费金融服务等。
汽车行业分析师张翔认为，“根据计划，到2025年，整个汽车市场的销量将达到3000万辆，新能源汽车的销量将达到600万辆左右，这意味着整个汽车市场将在五年内增加480万辆。新能源汽车五年增长率也在400万辆以上；在这种背景下，汽车行业需要进一步推动消费政策。”
《通知》提到，在已经实施汽车限购的地方，要协调群众汽车消费需求和当地交通拥堵、污染治理等因素。通过增加号牌指数，放宽号牌申请条件，精确设置限购区域，探索拥堵区域内外的车辆。分类使用政策等措施，有序取消对汽车购买的行政限制规定；各地没有出台新的汽车限购规定来稳定城市汽车消费。
事实上，这并不是商务部等部门第一次提到放宽汽车限购政策。国家发改委今年1月19日召开的新闻发布会上，提到要有序取消行政限购车，提高指标。去年疫情期间，很多购车指标被取消或上调。比如去年5月，天津宣布增加3.5万个乘用车指标，上海去年增加4万个乘用车指标，杭州也一次性增加2万个乘用车指标。
虽然商务部多次明确表示要放宽汽车限购政策，但业界普遍认为目前放宽汽车限购的步伐不大。去年两会期间，徐留平、陈红、曾庆红等NPC汽车行业代表均提出打破汽车消费领域的限制政策，逐步放开/取消城市限购，放宽购车条件和牌照限制。
崔东树认为，“数以千万计的个人和家庭排队领取指标的事实表明，目前许多人没有能力购买汽车，汽车不是没有需求，而是受到一些限购政策的抑制，这部分需求并没有真正转化为消费。从这个角度来看，取消限购政策是所有促进汽车消费的政策建议中最重要的。”
崔东树表示，优化汽车限购将在一定程度上促进整个汽车市场的增长。目前上海、杭州等地的区域公开限购措施对销量增长的效果较好，所以未来有能力的地方也会采取类似措施，比如放开区域内限购，促进区域内销量增长。“张翔也有同样的看法。”目前一二线城市限购政策限制消费者购车，进一步放宽限购将明显促进一二线城市的销售。\”
但业内也有观点认为，考虑到会带来新一轮的交通和环境问题，一线城市很难放开限购。目前限购还没有迈出大的步伐，环境压力比较小。持续放宽限购政策的前提是做好环境评估。
多措施扩张，新能源汽车消费重返
《通知》指出，要进一步促进新能源汽车消费，鼓励将限购区号牌指标分配给新能源汽车，支持无车家庭购买第一辆新能源家用汽车，研究无限购买的具体措施；此外，各地可以对购买新能源汽车的消费者在充电、通行、停车等方面给予综合奖励，促进公共汽车电气化，巩固新能源汽车市场增长势头。
此外，通知还提到，要积极组织汽车下乡活动，争取财政安排专项资金，对农村居民购买新能源汽车给予财政补贴。
据了解，去年6月，北京一次性发布新能源乘用车指标2万辆；上海还出台政策完善新能源推广应用配套政策，实行新能源汽车无限购买，对购买新能源汽车的消费者提供5000元收费补贴；去年，天津还表示，将推广新能源汽车的应用，用新能源汽车取代公共汽车。
业内人士表示，去年下半年新能源汽车市场的意外复苏和增长，也得益于当地促进新能源汽车消费的政策。据协会数据显示，去年上海新能源汽车市场销量全国第一，年销量接近13万辆，增速88%。上海纯电普及率也位居全国第一，2020年普及率达到20.3%；其次，城市销售排名是北京、深圳、广州、天津。“从全年来看，新能源汽车的市场增长仍在上海、北京等限购严格的大城市。”崔东树说，“限电城市的纯电力比例大幅上升。”
此外，业内人士认为，去年新能源汽车市场销量的意外增长也是由于低端车型的爆炸式增长。去年7月，工信部等三部委联合推出新能源汽车下乡活动。新能源汽车下乡的车型主要是A00和A0电动车。续航里程比较短，综合补贴后价格在10万左右。是低速电动车升级换代的替代品；业内人士认为，新能源汽车下乡可以增强消费者对新能源汽车的信心。
国家新能源汽车创新工程专家组组长王炳刚分析说，“三四线市场和农村市场是巨大的市场。虽然市场不大，但潜力很大，是未来新能源汽车的增量市场之一。”
这一次，商务部在通知中再次提到，推动新能源汽车消费，将新能源汽车推向农村。崔东树认为，它可以有效促进新能源汽车的销售增长，并保持增长趋势。
彻底取消限制使用二手车的政策
专家:可以促进二手车交易，进而促进新车市场的消费
通知中除了新车消费外，还提到了发展二手车消费的相关内容，指出要彻底取消限制二手车搬迁的政策，落实国家相关文件要求，进一步便利二手车搬迁。对拟恢复限制二手车搬迁政策的地区，地方商务主管部门应向决策部门提出意见和建议，并及时向当地人民政府和商务部报告；方便二手车交易，促进二手车信息公开共享，创新二手车流通模式。
早在2016年3月，国务院办公厅发布的《关于促进二手车交易便利化的若干意见》就要求各地取消已经实施的限制二手车使用的政策。然而，地方政府对取消限制使用二手车的政策有不同的理解。一致，标准不统一；因此，2017年1月，商务部、环保部发文，统一取消二手车限制使用标准；同年3月，商务部、公安部、环保部首次发函，要求各地取消限制二手车流动的政策。近年来，商务部多次提到在二手车市场发展中取消限制二手车流动的政策。
崔东树说:“全面取消二手车限制政策还有一个前提条件。除了空气污染控制区，目前二手车市场的整体发展是在保持稳定和开放的作用下促进二手车的发展。交易，进而带动新车市场的交易，使整个汽车市场实现可持续发展。”
根据中国汽车经销商协会的数据，2020年，中国二手车市场累计交易量为1434.14万辆，同比下降3.9%，这是自统计以来国内二手车贸易首次出现年度同比下降。中国汽车经销商协会副秘书长雷洛表示，2020年上半年的疫情影响了二手车市场的交易，2020年下半年开始快速反弹，持续到2020年底，这一势头将在今年春节后持续。
张翔表示，“二手车消费在国内汽车市场消费中仍占很小比例。从成交量比例来看，发展潜力很大，但二手车限购政策对二手车流通影响很大。如果能解决这个问题，就能有效激活二手车市场，这也将促进新车市场的消费。”
但行业完全取消搬迁限制并不难。一方面是环境问题，另一方面也是二手车市场本身的痛点，会增加异地流通的难度。“虽然我意识到取消二手车限制政策带来的好处，但这涉及到许多复杂的因素。马上取消不容易。”二手车从业者老阳说。
除了促进新车消费、促进新能源汽车消费、发展二手车消费外，《通知》还指出，要促进汽车更新消费，完善报废机动车回收体系，加快淘汰旧机动车；并培育汽车售后市场，促进汽车零部件流通，拓展汽车租赁市场；此外，还包括改善汽车使用条件，推进城市停车设施建设，加快取消皮卡进城限制。
业内人士认为，从短期来看，《通知》将刺激汽车销量的增长，从长期来看，表明目前的汽车市场销售难以突破，这也将促进汽车的可持续发展。
新京报记者王林林
