最初的标题是:呼吁多年失败。为什么降低煤制油产品的消费税很难？

受近期国际油价大幅下跌和新一轮肺炎疫情的影响，许多煤制油公司目前在生产和运营方面陷入困境。\”大多数企业都处于亏损或盈亏平衡点。\”国内一家煤制油企业的负责人告诉记者，只有当油价达到65美元/桶时，损失才会停止，他特别希望此时降低煤制油消费税。截至3月24日，WTI原油价格和布伦特原油价格分别收于24.01美元和29.74美元。

该行业要求对煤制油公司减税的呼吁已经失败多年。为什么减税这么难？相关企业应采取哪些措施在不减税的情况下规避风险？

作为技术储备需要的政策支持

许多人向记者证实，有关部门多次提出并上报税费改革方案，但最终没有人支持“降低煤制油消费税”的部分。事实上，煤制油消费税是否应该降低一直存在争议。

有关企业人士认为，煤炭深加工产业示范“十三五”计划将煤制油作为重点升级示范项目。煤制油具有战略示范作用，应在建设初期得到支持。这两种产品都是精炼油。由于原材料、技术和工艺的差异，煤制油的生产成本相对较高，导致最终产品竞争力较低，而消费税占成本的近40%。“作为一个新兴的技术储备产业，它希望在发展到一定程度后得到支持并逐步恢复税收。”

作为回应，许多业内人士告诉记者:“明确减少或免除煤制油生产可能没有意义。尽管新兴产业需要支持，但没有理由减少或不减少同样的商品。”有些人甚至直截了当地说:“减税的希望实际上是变相的，是国家的补贴。如果消费税可以降低，相当于每吨产品补贴1000多元。”

记者了解到，目前的成品油消费税是1993年设立的。2009年，成品油价格和税费改革将道路维护费纳入成品油消费税，同时大幅提高成品油各税种的税率。中国成品油消费税制度初步形成。

石油和化学工业规划研究所能源和化学部副主任朱斌斌告诉记者:“中国的消费税主要针对需要限制和监管的消费品，如奢侈品和因过度消费而对健康或环境有害的产品。设立成品油消费税的初衷是控制成品油的超阶段消费。消费税已经包含在当前成品油定价公式的计算中。从这个角度来看，煤制油的低收益不能简单地归因于消费税。”

缩放是浮雕的先决条件

尽管存在争议，但业内许多人认为，在油价大幅波动的情况下，研究降低煤制油消费税仍有必要。

为什么消费税减免的“削减”还没有开始？中国煤炭建设协会副会长兼秘书长徐良认为，原因是多方面的:一方面，油价波动主要受国际因素影响，波动幅度和持续时间不可控，对煤制油的影响不确定；另一方面，盈亏平衡点的计算没有标准，不同煤制油技术的成本差异很大，因此出现了每桶60美元和每桶70美元等不同的计算结果。是否可以统一减免仍需进一步研究。“统一纾困还可能导致煤制油等新煤化工项目的重复建设，甚至导致产能过剩。”

徐良进一步分析指出，根据相关规划，国家提出在2020年前开展煤制油产业示范工作，即煤制油生产主要作为技术储备进行示范，不进入大规模工业生产过程。“税费改革是市场的产物。只有当市场产生的税费影响成本，只有当产品需要实现社会化大生产并具有持续影响时，才会考虑税费改革。”

业内普遍认为，是否需要纾困对中国煤制油的定位至关重要，但原因不同。一位业内资深人士认为，如果它被定位为确保能源安全的战略储备，就应该减少或免除。如果它被定位为一个有竞争力的行业，就应该正常征税。

对此，本-朱斌表示:“一直没有‘削减’，这也从侧面反映出，国家层面尚未就是否利用强有力的产业政策来促进煤制油行业的发展达成共识。”

加强科技研究，提高竞争力

2019年，国务院发布了《实施大规模减免税后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》，以“收回消费税征收环节，稳步向地方分税制”为主要改革措施。 并提出“按照完善地方税制、扩大地方收入来源、引导地方改善消费环境的要求，在可控征管的前提下，逐步将目前生产(进口)环节征收的部分消费税税目调回批发或零售环节” 需要调整的具体项目已经充分论证，并逐项报批，才能稳步实施。\”

“这只靴子还没有着陆。如果未来成品油消费税上下浮动，征收环节又回到消费环节，降低煤制油消费税的选择自然不会存在。”朱斌斌认为，国家规划范围内的煤制油项目产业政策研究不应局限于消费税减免，而应从投融资政策、价格政策、财税政策、石油市场公平准入等方面综合考虑。产业政策的核心目的是为煤制油产业形成稳定的利益预期，避免油价波动影响国家规划项目的持续推进。

在税费政策方面，朱斌斌指出，应综合考虑税收原则、减免方式、减免必要性、减免效果、征收难易程度等因素。例如，增值税减免也是可以考虑的选项之一。“与炼油相比，煤制油的主要区别在于资产结构过于沉重，导致每吨产品的增值税负担高于炼油。此外，增值税是中央政府和地方政府共同分担的税收。国家增加了确保能源安全的手段，地方政府促进了经济发展。每个人都有自己的贡献和回报。”

消费税不能减免时，企业如何规避风险？徐良告诉记者，从企业的角度来看，一方面，根据国家定位，它将被开发为新产品和新技术储备；另一方面，要提前研究和判断市场，建立市场预警机制。

“从国家层面来看，建议对新技术产品，应根据产品的盈利能力制定阶梯税收政策或有区别的税收减免优惠。如果煤制油产品质量达到一定标准，环保工作做得好，有利于当地的可持续发展，可以通过贷款减息等方式提供适当的资金支持，储备好的项目和技术。”徐良强调，要加强政策研究，严格控制项目审批，稳定市场容量。

此外，上述业内资深人士认为:“没有产业竞争力的煤制油不应大规模发展；目前，重点方向应该是科技突破，更多的努力应该放在实验室和示范项目，而不是大规模的工业发展。核心技术突破后，将考虑产业发展。有了工业竞争力，煤制油消费税就不成问题了。”

资料来源:中国能源报

责任编辑:郑