原标题:优质发展实践|做电力运行监管的领头羊

本期嘉宾

吴宗发，重庆市大足区委常委、区纪委书记、监察委员会主任

苏四川省广安市委常委、市纪委书记、监察委员会主任

王永超广西壮族自治区柳州市委常委、市纪委书记、监察委员会代理主任

去年，国家纪检监察机关立案查处了5836名县级以上领导。从调查的案例中不难发现，一些地方、单位和部门的人、事、权管理体制机制不完善，导致高层领导权力频繁脱轨和失控。加强对最高领导人的监督，是确保党中央重大决策部署和全面严格落实从严治党战略部署的关键环节。19届中央纪律检查委员会第五次全体会议呼吁加强对最高领导人和领导机构的监督。如何进一步规范高层领导的权力运作？看纪委监察主要负责人怎么说。

拧紧系统保持架，避免电源脱轨

苏:很多高层领导堕落的轨迹就是想跟随着权力，贿赂跟随着权力。管理高层领导的关键在于“权”字。通过明确最高领导人的权责界限，制定加强日常监督和落实的措施，明确13种监督方式和5种合作联动机制，建立和完善最高领导人不直接负责干部人事、财务管理、工程建设、行政审批、物资采购等制度，并在最后一个岗位进行陈述，可以促进决策的科学化、民主化和公开化，从源头上防止和减少最高领导人权力的滥用。去年立案1310件，结案1220件，处罚1120人。其中，39名县级干部和17名高层领导被查处。在加大处罚力度的同时，坚持一案三查，追究了25个党组织、312名主要负责人和49名监管责任人的责任。

吴宗发:要控制高层领导的权力，就要编织一个密集的监督网络，收紧体制的牢笼。探索实施党员干部亲属维权公开制度，重点监管高层领导及其亲属维权情况，严格防止高层领导以权谋私、偏袒亲友。同时，为了进一步畅通信访渠道，我们推出了免费邮件举报投诉活动。反映党员干部特别是最高领导线索的群众举报信，不用贴邮票，直接放在全区邮政信箱旁边的专用信箱里，就可以送到区纪委。此外，我们还专注于日常工作，如推心置腹的谈话、警告教育、家庭诚信援助、监督检查等。，并将各单位最高领导人的权力置于严格的日常监督之下。

王永超:着力解决最高领导监督问题，印发《关于加强最高领导监督的意见》，建立健全复制最高领导反馈、通报最高领导线索、向党委和纪检委全体会议报告最高领导责任的机制，推进最高领导监督管理制度化。；制定公共高层领导权力清单和负面清单，建立清单落实监督考核机制，促进高层领导权力运行规范化；探索党委(党组)书记、党委(党组)主要责任人和纪委监督责任人互联互通的工作模式，构建责任分担、分析判断、监督管理、激励保障、标本兼治的责任联动新模式，推进第一手责任落实；通过完善地区监管与统筹联动机制，通过联合监管会议，制定任务清单、提交反馈清单、发布建议清单，形成监管工作报告，使日常监管横向到边，纵向到尾，提升最高领导监管的精准性。去年，我们立案查处了57起前任或现任领导人的案件，对69人给予了纪律处分。

抓住执政关键，深化改革

吴宗发:没有监督，权力必然导致腐败。我们必须牢牢把握权力的关键，通过案例推进改革。去年，我们严肃查处了两起受贿案件:区国资集团有限公司原党委书记、董事长胡克受贿1385万余元，区润泽运输公司原党委书记、董事长王安全受贿1137万余元。这两个案例都反映出，如果制度不健全，监管缺位或不力，在项目决策、资金分配、人事任免等方面，很容易出现一字一笔、一群亲戚的情况。对此，我们坚持做好案例、讲案例、用好案例相结合，坚持做好后续文章。一方面，深入分析案件原因，找出背后的制度漏洞，及时制作警示教育片，警示党员领导干部，特别是高层领导，要从案件中吸取教训。另一方面，我们敦促发案单位进一步建立和完善财务审批、项目测算和支付管理、财务管理、人员任免、人员招聘等相关制度和机制，堵塞漏洞。同时，针对高层领导监管不力等问题，我们在全区开展了以案改治、以案改监、以案改制、以案改风的工作，以此类推进行彻底整改。

苏:我们加大了对权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业高层领导违纪违法案件的查处力度，认真查处了市残联、集团等一系列违法违纪案件。在此基础上，采取通报曝光、案例分析、警示教育、坦诚谈话等多种形式，不断加强震慑和施压，深入细致地做好思想政治工作，让各级领导知法、知敬畏、守底线。自去年以来，处罚决定已宣布与警告教育同时进行47次。比如，前锋区常委、统战部部长刘玲主动向市纪委、市纪委自首后，市纪委、市纪委前往前锋区对刘玲的处罚决定进行了公告和警示教育，并公布了开除刘玲党籍、开除刘玲公职的决定，组织观看了刘玲在被移送司法前的供述记录。

王永超:柳城县原县委副书记、柳州市原县长于瑞军，就是高层领导滥用职权，非法干预工程项目谋取私利的典型案例。针对于瑞军案在项目安排、项目规划调整、项目支付分配等方面存在的突出问题，督促相关部门在招商引资、项目实施、服务企业等方面进行专项整治，并做好下半年的详细案例调研。同时类比，修补高层领导诚信风险点，督促市政府研究制定项目实施和服务企业正反清单，建立长效机制；督促各县、区、直辖市有关部门牢牢把握不断规范和完善工程招标、拨付大量资金、召开协调会的重点，严格执行集体决策和信息公开制度。

找到正确的焦点，打一个调节电源运行的组合拳

王永超:高层领导出了问题，很容易污染一方的政治生态，所以高层领导的公权力必须锁在体制的牢笼里。要建立和完善高层领导权力运行规则，密切关注选人用人、财务管理等关键领域。，坚持早抓、防微杜渐，及时提醒和谈论新出现的、有倾向性的问题，确保电力规范运行。

吴宗发:控制高层领导的权力，让他们永远在阳光下运行，是反腐工作的重点和着力点。要坚持协调一致，建立健全各种监督协调机制，推动党内监督和其他监督形成合力，同舟共济。要突出重点，积极构建规范权力运行的制度体系，防止高层领导不负责任地掌权，及时发现和纠正高层领导权力运行中的违规行为。要畅通信访渠道，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，让最高领导人走上前台，习惯在监督约束的环境中工作和生活。

苏:监督高层领导是监督的关键。要与时俱进，因地制宜推进制度创新，及时将成熟经验转化为制度机制，转化为规范和约束高层领导权力运行的治理效率。要善于把握矛盾的主要矛盾和方面，推动上级领导抓下级领导，保证主体责任和监督责任的统一落实，加强各级党委(党组)的“主人”和“引导者”作用，充分履行纪检监察机关的协助和监督职责，一级抓一级，层层传递压力，促进上级领导正确使用权力，廉洁履职。