提高城市应对重大公共卫生事件的能力(有针对性)

城市是各种资源和要素最集中的地方，是人们生产和生活的主要承载场所。随着经济和社会的快速发展，城市面临的不确定性风险越来越大，尤其是重大公共卫生事件将对城市的生产和生活产生重大影响。习近平总书记强调:“要努力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索特大城市现代化的新途径。”城市治理应以此次疫情检查为契机，根据新形势新要求，不断提高城市应对重大公共卫生事件的能力，努力增强城市发展的抵御能力。

城市发展的弹性主要体现在城市在各种长期压力和严重影响下的生存、恢复、适应和持续发展能力。其中，急性影响是指对城市构成严重威胁的突发事件，如传染病、洪水、高温热浪、火灾、地震、危险品事故等。新关肺炎疫情是典型的急性影响。慢性压力是指长期影响城市可持续发展的因素，如基础设施不足或老化、贫困、水或空气污染等。科学评估城市应对重大公共卫生事件的水平，综合制定相应措施，弥补城市规划和治理的短板，提高应对能力和水平，保障城市居民的生命安全和健康。为了提高城市应对重大公共卫生事件的能力，增强城市发展的应变能力，需要把握以下几个方面。

注意完整性和系统性。当前，重大公共卫生事件的复杂性和关联性越来越强，应加强对此类事件的整体性和系统性思考。建立集中、统一、高效的领导指挥体系，明确应急管理部门的职责和权限，赋予突发公共卫生事件应急机构与其职责相适应的管辖权和处置权。在制定应急管理总体规划和流程的基础上，加强各部门之间的协调合作，运用现代信息技术和管理方法，建立跨部门协调合作机制，促进各部门之间信息、技术和资源的整合、互补和共享。加强不同层次、不同地区政府之间的沟通和联系，形成公共卫生事件管理网络，提高重大公共卫生事件的应对和处置效率。同时，要及时总结经验，弥补城市规划、部门合作、基层治理、社区动员等方面的不足，不断完善突发公共卫生事件管理计划和流程。

建立和完善长效机制。科学评估全市应对公共卫生事件的能力和水平，建立风险评估和监测机制，及时发现潜在的公共卫生问题，因地制宜，从预防、准备、应对和恢复发展等方面综合考虑，形成应对公共卫生事件的长效机制，确保全市能够有效应对重大公共卫生事件。科学合理的长效机制必须与时俱进，动态调整。根据居民的需求以及基础设施和信息技术的支持能力，必须定期调整和完善城市应对公共卫生事件的标准和规则，以更准确地满足实际需求。

广泛动员社会力量。此次疫情防控充分证明，有效遏制疫情蔓延的关键是动员社会力量积极参与防控。在城市治理中，广泛动员社会力量，拓宽群众参与城市治理的渠道，意义重大。应对重大公共卫生事件，要提高公众的防范意识和能力，实现从被动应对到主动预防的转变。在应对重大公共卫生事件的过程中，可以利用现代信息技术和媒体平台广泛征求公众意见，跟踪了解居民在保护、治疗、生活资料等方面的需求，以及社会经济活动恢复所面临的问题等。，要集中力量解决群众最关心的最迫切的问题，最大限度地争取群众的支持和配合。

加强应急物资支持。各级政府需要加强材料保护和生产能力，以应对突发公共卫生事件。根据城市人口数量和现有物质保障水平等因素，科学合理地预测防护用品、床位、医疗设备等数量。规划医疗所需的数量和材料，以确保居民的正常生活。在摸清全市应急物资的基础上，按照平战结合的思路，规划出各种医疗物资和专业人力资源在紧急情况下的补充方式和保障方法。建立统一标准、简化环节、多渠道供需对接的物资储存、中转和配送体系，提高物资保障效率。

(作者:国家发展和改革委员会，城镇和小城镇改革和发展中心)

艺术经纬:张健利