NPC代表刘小兵:在他的任期内做好一两件事是NPC代表应尽的责任。

全国人大代表、中共中央委员、上海财经大学公共经济管理学院院长刘小兵连续第三年要求将财政法纳入全国人大立法计划。“我没有太多的提议和建议，但如果我能在五年任期内做好一两件事，我想我会不负NPC代表的责任。”刘小兵说。

作为金融专业人士，刘小兵多年来一直密切关注政府的“钱袋”。在2018年NPC和CPPCC会议上，刘小兵提交了一项关于制定《中华人民共和国金融法》的法案，该法案得到了上海代表团30多名代表的支持。2019年，他再次提交了关于同一主题的提案。“人大常委会已经给出了反馈意见，但我认为问题还没有解决，所以我今年完善了议案，并打算再次提交。”

记者注意到，除了刘小兵这次提交的议案文本外，还有《中华人民共和国金融法》草案。草案由9章82条组成，几乎可以称之为一部完整的法律。这是刘小兵所在部门承担的一个国家研究项目的结果，该项目已经进行了多年的调查。“我们学院多年来一直在研究金融法的立法问题，这次我把它写进了法案，希望能更加努力地把金融法纳入全国人大的立法计划。”

他认为，尽管中国已经基本建立了涵盖预算、税收、财政、资产、会计等领域的财税法律体系，但仍有许多重要领域如支出、债务、国有资产、非税收入、转移支付、金融体系等尚未立法。现行财税相关法律法规不全面、不完善，进一步加强现行相关法律法规的执行力度，不可能解决财政工作中存在的问题。“‘钱包’和我们每个人都有关系。我们如何以及花费多少应该更加清楚。“刘小兵建议，财政法应涵盖所有政府资金，明确财政收入和支出的权限，并公开透明。

此外，刘小兵还建议尽快完善政府收支类别。“在2018年NPC和CPPCC会议上，我提出了修订政府收支分类的建议。在小组审议预算草案期间，我也口头表达了这一观点。财政部对此给予了积极回应，在2018年的预算报告草案中增加了“改进政府收支分类”的内容，表明了对这一问题的重视刘小兵说，目前政府收支分类的一个普遍问题是“其他支出”的比例过高。

为了更好地提出建议，2019年，刘小兵就收入和支出分类问题进行了专门研究。他认为，社会和经济政策的不确定性以及部门职能的交叉是存在“其他支出”的客观原因。然而，目前的政府支出分类不能满足工作实践的需要，导致一些支出只列入“其他支出”科目。与此同时，一些政府财务人员没有规范使用收支分类科目，导致“其他支出”科目被频繁滥用。因此，他建议在相关法律法规中明确使用“其他支出”的具体说明，并为“其他支出”的规模设定合理的标准。如果某项财务支出确实超过规模标准或单项金额过大，需要列入“其他支出”科目，在编制决算时应说明具体用途。

“保障人民的知情权是完善人民当家作主制度的重要组成部分。我希望透过这些建议，政府会更开放和更具透明度。」刘小兵表示，除了财务提案外，他还准备提交一份关于制定《中华人民共和国信息公开法》的议案。

考虑到《信息公开法》与现行《保密法》可能存在冲突，刘小兵建议将两者结合起来，信息公开和保密的要求由《中华人民共和国信息公开法》统一规定。他提出信息披露应严格遵循“披露为规范，不披露为例外”的原则。在信息披露法中，应对披露的例外做出明确具体的规定，以促进权力行使的依据、过程和结果的披露。同时，举证责任被放在信息披露义务的主体上，推定当不能充分证明该信息免于披露时，该信息必须披露。

主编:张军

文本编辑:王先乐