抓政治监督净化政治生态——大连市纪委政治监督工作综述

资料来源:大连市纪委、监察院“去年12月，我们发现两个乡镇的违法别墅改造进展缓慢，并向他们发出了《关于加快清理违法别墅的提醒函》，要求他们切实改善政治立场，加快改造进度。”辽宁省庄河市纪委、监察局相关负责人表示:“非法建房问题从根本上说是一个政治问题，我们正在通过政治监督的方式推进整改。目前，所有非法建造的别墅都已被拆除，绿化修复工作已经完成。”

这是大连深化政治监督的缩影。

去年以来，大连市纪委坚持以政治建设为导向，科学界定内容，强化责任，创造良好路径，完善制度，全面推进和不断深化政治监督，不断提高政治监督的准确性和准确性，大力推进政治生态净化。

突出政治性，划定界限，准确把握监督内容。

“我们注意到，政治监督内容的普遍化问题在实践中很常见。许多同志认为，纪检监察机关是政治机关，一切监督都是政治监督。如果我们不解决这个认知问题，我们将无法获得任何政治监督。”大连市纪委监察委员会相关负责人表示。

“政治监督”的内容是什么，起点在哪里？一方面，大连市纪委积极借鉴国外先进经验，另一方面，进行实践探索，明确政治监督的内涵和要求。从试点期间以检查和遵守政治纪律和制度、检查和纠正形式主义官僚主义、检查和履行全面从严治党的主要职责为重点的“十六查十六看”监督任务，到全面推进和坚持“两个维护”、净化政治生态、严肃党内政治生活、腐败和群众作风等四项任务， 今年年初要结合中央纪委全会加强政治监督的部署，做好标准的协调和表格的制作工作。 确定监督方向，重点是党章、党纪、宪法法规的贯彻落实，党中央重大决策和部署的落实，十九届四中全会精神的落实，各地区、各部门履行职责和任务的监督。政治监督的内容将继续优化。界限越清晰，就越清晰。我们会立刻知道该做什么和怎么做。

明确的方向和具体的内容为政治监督提供了有力的起点，推动了政治监督工作在实践中开花结果。

去年以来，全市各级纪检监察机关推进落实中央、省市重大决策部署，如“三大攻坚战”、“打伞破网”打黑行动、整顿形式主义官僚作风、落实税费减免政策、整治违法别墅、通过重大专项监管防控新皇冠肺炎疫情等，有力保障了政令畅通和重大决策部署的有效性。例如，围绕破除形式主义和官僚主义进行了监督，查处了938起形式主义和官僚主义问题，处罚了757人，组织处理了193人。围绕疫情防控工作开展监管，制定《监管工作目录指引》，有效引导全市纪检监察机关准确履行职责，更好地发挥纪检监察在抗击疫情中的保障作用。

我们还针对地方和行业存在的突出问题，建立小专项监管和集中打击，在整顿经营环境、打击人防系统腐败、清理民间小金库等方面坚决解决问题，维护群众利益大连市纪委党风廉政建设办公室主任于长河说。

自去年以来，全市共严肃查处了113起破坏商业环境的典型案件，其中96人受到处罚，19人被组织起来。严厉打击人民防空系统腐败，立案查处人民防空系统腐败案件33人，推动人民防空系统建立74项规章制度。清理8000多万元“小金库”，取得良好的政治、法律和社会效果。

汇聚责任方，同舟共济，协调联动，形成强大的监管力量。

今年以来，市委及其主要领导就涉及党的全面严格管理，特别是政治监督的重大问题发出了16项指示，每一项指示都要有结果大连市纪委监察委员会相关负责人表示。

大连市委率先履行了政治监督的主要职责，形成了示范效应。市委常委会听取了关于政治监督工作的专题报告。市委三中全会将“加强政治监督”列入报告，为我市进一步推进政治监督提供了有力支持。

“我们注重充分发挥近距离、全天候和常态化的优势。我们与被监督单位的党组举行了4次专题会议，讨论廉政建设问题。我们已经与主要领导和团队成员举行了18次推心置腹的会谈。我们不断发出加强政治监督的明确信号，并承担责任和施加压力。”市政法委纪检监察组组长张玉龙说。

全市纪检监察机关积极履行协助和监督职责，推动同级党委(党组)主动承担主要职责，推动政治监督“全覆盖”，推动本地区、本部门、本系统监督体系良性运行。今年以来，大连市纪委把新时期大连的全面振兴作为推进政治监督的有力载体和重要抓手。市委主要负责检查和纠正大连全面振兴中存在的问题，并提出了有针对性的对策。市委主要领导带头，提出要求，审议监督研究的定期报告。市委(党组)形成监督检查、自查自纠报告112份，各级党委(党组)和纪委(纪检监察组)形成监督检查报告80份，监督责任落实、促进发展成效显著。

“我们建立和完善了1+3+5专项打黑协作办案机制，通过定期咨询协商、案例分析判断、双向线索传递、协调交叉办案等方式，与政法机关实现了积极互动。”余长河说道。

基于“再监管”的责任，大连市纪委和监察院加强了监管力度，促进了监管，加强了与相关职能部门特别是行业监管部门的横向联系。到目前为止，已与政法、自然资源、市场监管等11个部门建立了信息共享、线索传递、联合监管、责任追究等工作机制，形成了政法监管各司其职、齐抓共管的良好局面。

探索新途径，丰富手段，创建优秀模式，提高监管质量和效率

“把政治监督纳入日常监督，把政治监督和检查放在日常监督的首位，是一条必须坚持的道路。政治监督和日常监督不能分开。”大连市纪委监察委员会相关负责人表示。

为此，大连市纪委在日常监督中突出政治标准，重点推进“两个坚持”的落实，密切关注重大决策部署、“三大问题”决策的落实情况和少数民族关键权力的运行情况。它通过党内会谈、出席重要会议、抽查核实、提出工作建议等方式进行嵌入监督，充分体现了监督的政治性。同时，提高政治敏锐性和政治歧视性的监督检查、审查和调查工作，在答复廉政意见中优先考虑政治问题，在处理线索中优先考虑反映政治方面的线索。自去年以来，该市已调查并处理了38起违反政治纪律的案件，给予62次纪律和行政处分。

“根据监督检查结果，本单位落实清明节纪律和疫情防控工作要求部署不到位，压力传递不到位。根据评估系统第二个指标的要求，本单位的该指标标有黄色警示标志。”日前，市委办公室大连市纪委监察大队向被监察单位发出预警。今年年初，纪检监察队伍建立了政治生态评价和监督体系，有63个积极指标和30个消极指标。在日常监督和专项监督中，具体工作分别针对监督评价体系的指标进行。根据监督中掌握的情况和发现的新出现和倾向性问题的严重程度，采用“红、黄、绿”三级预警，督促被监督单位及时整改。

“市发改委党组检查共收回整改材料2份、党组会议记录16份、党支部会议记录10份、信访材料4份、财务账目及记账凭证60余本……”这些数据清楚地记录在市发展和改革委员会下属的大连市纪律检查和监督委员会的纪律检查和监督小组开展的政治监督工作表的账目中。纪检监察小组通过分类、筛选、检查文件材料的内容，分析和比较共性和个性问题，对市发改委权力运行的关键点、内部管理的薄弱环节、容易出现的问题点进行“准确点”。

全市纪检监察机关紧密结合行业、系统特点和部门职能，创新模式，丰富手段，充分发挥主动性和创造性，系统推进政治监督。市自然资源局下属的大连市纪委监察大队建立了被监察单位党员干部廉政档案，准确掌握被监察对象的自然情况以及信访、信访、纪律处分等信息。大连市市场监督管理局纪检监察委员会纪检监察组通过“看脸的颜色”、“听声音”了解食品安全监管的基本情况，把握食品安全监管工作的重点，“问症状”找出食品安全监管的主要问题，“切脉搏”促进食品安全监管责任的有效落实。

运行机制，完善制度，构建有用的监督体系

全市纪检监察机关立足于政治监督的具体化和规范化，注重通过监督机制的系统建设，巩固好的做法和好的做法，推动政治监督工作向纵深发展。市纪委成立了市纪委常委会全面领导下的领导机制，由市纪委监察政治监督领导小组组织实施。在实践探索的基础上，研究制定了《关于进一步加强政治监督的工作意见》、《日常监督工作办法》和《专项监督工作办法》，与日常监督和纪律执法、检查和调查、监督制度规范、检查工作系列制度相衔接。初步建立了以政治监督为导向、日常监督为一体、四个监督相衔接的正常政治监督运行体系。

根据不同地区、部门和行业的特点，市县(市)区纪委监察委员会、企事业单位纪委、驻市纪检监察小组分别制定了90多项有效的规章制度，要求党委履行主要职责，主动接受监督和落实措施，对政治生态建设进行监督和评价。沙河口区纪委监察在协调区域发挥了监督作用，采用了“123456”工作方法，建立了“2+4”监督体系，落实了监督操作和质量控制标准。瓦房店市纪委以“五圈五结合”为抓手，推进合作机制、激励机制、保障机制的落实，注重工作与法律的联动，特别是与公安机关、公安机关、行政执法机关等23个部门和单位建立联动机制。

注重成果的应用，推动政治生态评价机制的建立。市纪委坚持问题导向和效果导向的统一，明确把政治监督结果作为政治生态评估的重要方面，作为落实主体责任的重要起点，作为评估和评价的重要依据，作为实施“双重领导”的重要内容。今年年初，对各地区、各单位的政治生态状况进行了初步评估，做出了准确的“画像”。各县(市)、区和市级单位共编写了118份关于政治和生态状况的报告。对于政治生态问题突出的地区和单位，要约谈“一把手”，督促全面整改。