原标题:深度关注|揭开公款旅游的隐身衣

来源：中央纪委国家监委网站

以此为鉴，济宁市纪委监察委员会今年加强了与财政、审计、旅游管理等部门的合作，不断加大查处旅游公共资金隐性流失的力度。图为近日，市纪检监察干部对部分党政机关培训经费报销情况进行了抽查。(照片由济宁市纪委监察委员会提供)

在端午节之前，中央纪律检查委员会的国家监察委员会公开揭露了六个违反八项中央法规精神的典型问题。其中，济宁市巍山县CPPCC市委书记、秘书长、办公室主任严宪春因违规组织公款旅游被追究责任。

报道称，严宪春带领团队外出培训时，决定擅自到其他地区旅游2天，并给17名学员发放了1000元的旅游“补贴”。在旅游期间，18，700元的住宿费和17，000元的“补贴”都是用公款支付的。

培训被称为公款旅行

2019年12月2日，山东省济宁市纪委接到山东省委第五检查组移交的线索:CPPCC巍山县在组织公款旅游方面存在问题。济宁市纪委监察局立即派出六人分三组到CPPCC巍山县进行核查。

核查小组首先发现微山县CPPCC办事处副主任郭玮和微山县CPPCC会计师李传淼参加了培训，并进行相关的书证和票据调查。

“今年6月，单位组织了出国培训。有公费旅游吗？”12月7日，在掌握了一定的证据后，检查组找到了阎显春谈话。

\”谁首先提出非法组织公款旅游和旅游补贴？\”检查员问。

严宪春心里很慌乱。沉默了一会儿，阎显春回答说:“应一些老同志的要求，我想在路上去华阴和Xi。我将与郭玮和李传起讨论此事。考虑到每个人外出都会有一些开销，我们同意给1000元的补贴。\”

对于这个问题，郭玮和李传起也回答:“我们一起讨论过。”

根据现有证据，该单位党委书记韩瑞平虽然没有参加培训，但事后同意报销相关补贴费用，对此他负有不可推卸的责任。

与韩瑞平谈话时，他非常懊悔:“训练回来后，阎显春向我汇报了这件事。我当时觉得不对劲，但我并没有触及我的内心，也没有追求它。”

至此，事实已经恢复。

原来，2019年6月10日，巍山县CPPCC召开党组会议，决定组织本单位党员干部于6月17日至18日赴延安进行红色教育培训活动，由阎显春带队。出发前，一些老同志提议途中游览华阴、Xi，严宪春与郭玮、李传淼进行了讨论。在进行延安红色教育培训之前，他提前出发绕道去华阴和Xi，让学员们可以自由活动两天。

2019年6月14日，CPPCC巍山县参会人员乘车抵达华阴，并于6月15日和16日在华阴和Xi安自由活动两天。我于6月17日赶赴延安，按计划开展训练活动，并于6月19日返回巍山。回来后，严宪春向韩瑞平汇报了活动开展情况，并绕过华银和Xi安向每位参会人员发放“补贴”。韩瑞平听后觉得不对劲，但没有停下来纠正。7月31日，李传淼在CPPCC巍山县报销了华阴、Xi两地的培训费(含17人补贴)、食宿费共计54628元，郭玮和严宪春分别作为经办人和审核人在发票单据上签字。

2019年12月17日，济宁市纪委监察委员会作出了纪律处分决定。韩瑞平受到党内警告处分，严宪春受到党内严重警告处分，郭玮、李传淼受到党内警告处分。个人违规支付的补贴和费用已经收回。

幸运的是玩得开心

\”其他人受到电击时会传染自己.\”韩瑞斩钉截铁地说，虽然他不知道有违反中央八项规定的情况，但他仍然负有不可推卸的领导责任。“没有履行抓党建、从严治党的责任，对政府工作人员的管理松散、软弱，导致监督不力。”

“这一案件表明，个别党员和领导干部对纪律漠不关心，热衷于奢侈享受。”济宁市纪委第三监察室参与办案的相关人员表示，在中央政府三令五申的高压下，仍有一些党员干部运气好，不收敛、不制止、逆风而行，违反了中央八项规定的精神。在正常的差旅费报销程序中，他们会携带其他报销绕道旅行的发票，试图瞒天过海，用公款支付个人差旅费。

时隔一年后，严宪春回忆起自己受到的纪律处分，但他仍然后悔。他短暂的运气在他的职业生涯中留下了不光彩的印记，这让他永远记住自己的心，并让警钟长鸣。

严宪春在个人考试中分析说:“平时学习不够，对党的纪律和党的纪律的认识不到位，政治地位不高，与党中央的高度不一致；外出学习和训练，力量不够，触到了红线；在培训期间违反规定改变行程、发放补贴，不及时向党组报告，违反纪律的。”

这种以培训为名的旅游行为严重违反了八项中央规定的精神和党的纪律，浪费了财政资金，助长了部分党员干部的享乐主义，严重损害了党的形象。

不仅在山东，分析近年来违反中央八项规定精神的典型问题，发现非法组织旅游公款私付旅游补贴现象屡见不鲜。总的来说，公开的公款旅游越来越少，而带有“背心”和隐形变体的公款旅游却越来越多。有些“听起来像西方”，包括学习和培训、正式访问、改变正式旅行、延长旅行时间和抓住机会访问；有些人以“吊羊卖狗肉”为名，打着职工休养和党建的幌子，用公款旅游；有些“混水摸鱼”和“搭便车”，甚至亲戚的费用也是由公款支付的；还有“渡海”，灵活接受管理服务对象安排的旅游活动。

4月28日，浙江省杭州市报告了违反中央八项规定精神的七个典型问题。其中，上城区社区建设展示中心培训部原主任孙伟等四人的公款旅游问题被报道并曝光。据报道，2016年10月15日至19日，孙伟等部工作人员以团队建设的名义，共同讨论并带部分家属赴西双版纳旅游。旅游期间发生的住宿、餐饮、租车等费用共计21246.6元，由孙伟用公款报销。孙伟还有其他严重违反法律法规的行为。2019年11月，孙伟被开除党籍并终止劳动合同；其他相关人员也相应处理。

“少数党员干部有幸游山玩水，打着团队建设的幌子，让公款旅游穿上‘背心’。这种抓球的方式实际上违反了纪律。”杭州市纪委党风政风监督办公室主任张刚说。

这种以培训检查为名的公款旅游的不正之风，也暴露出培训检查过程中制度执行不力、标准不严等问题，如浙江省舟山市浙江新一海航运有限公司党委委员、副总经理蔡瑞江利用公款出国旅游。2018年9月9日至17日，蔡瑞江参加了船东协会组织的俄罗斯港口检查。视察是通过“旅游团”出国的，在国外没有实质性的视察活动。回国后，蔡瑞江没有主动申报出国，报销出国费用共计22900元。2019年11月，蔡瑞江受到党的警告，并退还了相关费用。

“这一案件反映了有关单位在落实全面严格管理方面不到位的一方的主要责任。同时，也暴露出在内部监督体系建设中党员干部日常教育和监督管理存在的一些漏洞。)管理不够严格。”浙江省舟山市纪委党风政风监察办公室相关负责人表示。

值得一提的是，在微山县查处CPPCC非法组织公款旅游一案中，调查人员发现，郭玮、李传淼除了纪律意识淡薄、工作责任心不强之外，还有一个非常重要的问题，就是不能坚持原则。他们认为是领导安排的，不敢提出正确合理的建议。

据济宁市纪委监察委员会党风政风监察办公室相关负责人分析，在一些公款旅游案件中，单位副职或下级面对主要领导的决策违法行为时，不敢坚持原则，提出反对意见，有些人甚至想自己“搭便车”，造成了集体公款旅游行为。

调查与纠正相结合堵塞漏洞

济宁市在对微山县CPPCC机关公款旅游进行调查后，及时在全市范围内进行了报道，对案例给予了有力的警示，并努力把握利弊。

济宁市委把贯彻中央八项规定精神，坚决纠正“四风”作为一项重要的政治任务，主动挑起主要责任，密切关注“四风”问题，保持步伐，继续发挥力量，制定了《领导干部条例》。廉政使用权“十大禁令”和“重点地区关键岗位主要领导廉政谈话实施办法”规定，市委主要领导每年两次与县市重点单位主要领导进行廉政谈话

CPPCC巍山县党组召开党组会议、民主生活会、非法组织公款党支部会议。有关人员在会上深刻检讨了错误，深刻反思了自己的问题，并认真自查自纠，做好了整改工作；颁布了《巍山县政协机关财务管理制度》、《巍山县政协机关公务接待管理办法》等规章制度，努力堵塞管理漏洞，促进CPPCC党组全面、严格管理党的主体责任的落实。

违规组织公款旅游、私自向天津发放福利补贴是违反八项中央规定的典型精神问题。针对此类问题的频发，中国人民大学反腐倡廉政策研究中心主任毛提出了几点建议:准确运用“四种形式”政策策略，探索和完善日常监管十分重要。

“严禁以各种名义花钱和非法发放津补贴；严禁以各种名义用公款组织旅游或高端场所……”端午节期间，云南省迪庆市国家纪委纪检监察组主动履行职责，加强监督检查，切实加强节日期间的纪律和作风建设，防止“节日病”的发生。

通过对节日期间的纪律和作风建设的监督检查，督促被监督单位认真履行从严治党的责任，继续巩固和扩大贯彻落实中央八项规定的精神成果，切实营造节日气氛和明朗氛围纪检监察组的负责同志说。

梳理近年来中央纪委国家监察部网站上报道的非法组织公款旅游问题，发现隐性变异和掩饰、“搭便车”和求变等新现象频频发生，准确及时发现公款旅游成为解决问题的第一步。各级纪检监察机关要主动拓宽监督渠道，让公款旅游没有藏身之地。济宁市纪委监察局下发了《济宁市“四风”问题调查访问工作办法(试行)》，将线索管理和处理的全过程登记备查，全面规范了“四风”调查访问工作。同时，建立了90人的“四风”访问“人才库”，加强人才储备，实现准确高效的访问。

以问题为导向，各级纪检监察机关着力构建立体监管网络，加强与财政、审计、旅游管理等部门的合作，使公款旅游问题无处藏身。广西壮族自治区田东县纪律检查委员会监督委员会密切关注财政票据，主要通过检查机(车)票、住宿发票、会议(培训)费发票、公务接待发票等，检查各乡镇单位是否存在虚报差旅费、扩大费用范围、提高费用标准、转移差旅费等问题。

针对非法组织公款旅游暴露出的权力运行和监督机制的漏洞，各级纪检监察机关认真履行监督职责，通过严肃问责和整改建议，推进公务差旅管理制度的进一步完善，推动各单位严格掌握和监督公务差旅经费。

今年3月，江苏省淮安市淮安区教师培训学校原校长赵阳因在会议期间与三名教职工延长公款逗留时间而受到处罚并曝光后，淮安区纪委监督委员会督促区教育局尽快组织学校修订完善公务会议培训和差旅费管理制度，堵塞漏洞。同时，对相关学校历年外出会议培训账户进行了全面检查，深入挖掘问题线索。

“今年以来，针对相关案件暴露出的新问题，我们在督促主管部门完善制度、堵塞漏洞的同时，充分利用财政、税务、商务等部门的信息管理系统，随机选择城镇和地区进行信息化建设。专项检查中，对发现的‘四风’问题的所有线索都进行了严格调查。”淮安区纪委常务副书记、区监察委员会副主任顾昭说。

此外，针对一些领导干部在公款旅游问题上存在的“为干部谋利益”等误区，各级纪检监察机关抓住“重点少数”，严格监督纪律和责任追究，迫使领导干部主动承担主要责任，防止盗窃公款油问题的出现。

“通过严格监管和责任追究，督促落实主体责任，推动建立科学有效的作风建设长效机制，防止和杜绝以检查、学习、培训、研究为名变相公款旅游。”毛对说:(卢)