三明:区域合作解决基层监管困境

来源：福建省纪委监委网站

“过去，乡镇纪检委的工作往往很复杂，很难处理，没有热情是做不到的。如果经验不足，就不会这样做。在区域合作机制得到进一步推动后，情况发生了逆转。”福建省建宁县军口镇纪委书记夏安平说。

十九届四中全会提出要在更大范围内整合和运用监督权，增强基层纪检监察机关的监督能力。三明市纪律检查监督委员会在各县(市、区)实行区域合作机制，整合县纪律检查监督机关、乡镇委员会，并派出纪律检查监督小组，将其划分为若干合作区域，开展交叉检查、监督检查、检查调查等工作。，从而有效解决基层监督的困境，提高基层监督治理的效率。

协调调度，解决人员不足的问题

本案涉及28名证人，镇纪委只有3名干部。如果我的力量不够，我该怎么办？这是三明市三原区颜倩镇纪委监察组在近期查处一起案件中遇到的难题。

根据群众反映的线索，该镇一名村干部涉嫌以惠民工程名义接受补贴，涉及28名村民，核实工作量大，存在跑风漏风的风险。

紧接着，颜倩镇纪委监察组要求区纪委第一合作区给予支持，区纪委立即派出以区纪委委员、区长杨军为首的8名干部进驻该区，迅速完成了28名证人的取证工作，案件取得了突破性进展。

不仅乡镇纪检委有了“援兵”，现在三明市各县(市、区)的纪检监察队伍也解决了人力不足的问题。

近日，清流县纪委驻县工业和信息化局纪检监察组与区内金龙镇纪委联合开展了全县“五批”重点工程推进和监理单位“六保”落实情况的联合督查。

“多亏了区里兄弟们的帮助，监督工作可以在一周内完成。光靠我们组里的两个人是办不到的。”该县工业和信息化局纪检监察组组长邢感慨地说，工业和信息化局有18个监察单位，涉及9个“五批”项目。以前进行专项监督检查花了很长时间，效果不好。

区县之间的合作使县乡的纪检监察力量得到了振兴。这个城市已经从原来的“个人作战”转变为“集体作战”，实现了资源的整合，优势互补，真正消除了力量不足的问题。

交叉合作，打破人为干扰的问题

“如果没有区域合作，这个问题的线索真的很棘手。其他乡镇纪检委参与协作，极大地减少了工作阻力，保证了案件质量。”大田县济阳镇纪委书记郑芬深受感动。

原来，当乡纪委上门调查时，群众反映了村里退休党员涂某扩墓的问题。为了避免人为干扰，大田县纪委监察委员会启动了区域合作机制，平山乡纪委开展了核查工作，初步核查不到三天就完成了。随后，济阳乡纪委对涂提起了诉讼。最后，屠得到了警告，陵墓的扩建被及时制止。

“它涉及的不是乡镇的同事，就是村里的村干部。因为他们都是熟人，有时他们不能拉他们的脸，因为他们的感情。”明溪县城关镇纪委书记孙传杰坦言。“区域合作解决了人们对监管不熟悉的问题，我们在工作中的顾忌也减少了。”

在个案调查中，运用交叉合作机制，将区内力量转移到交叉学科，有效缓解了乡镇纪检委面临的\”地方小、人多、纪律难\”的问题，避免了\”表达情感\”和\”网络\”的干扰。

上下联动打破恐慌问题

去年年底，群众反映，刘，一个村的前党支部成员，非法占用村集体土地种植竹子。然而，报告的内容长达16年，案情复杂，难以核实。

该怎么办？遂溪镇纪委马上想到了区域合作。

建宁县纪委监察室接到申请后，立即启动了区合作机制，抽调了区纪委联络部门和区内四个单位的业务骨干，县纪委常委、区政法委书记夏率队对上访进行了检查，得到了区里的支持，刘的违纪行为很快得到了核实。最后，遂溪镇纪委给了刘两年的缓刑。

“县纪委和办案部门领导的直接参与，不仅提高了工作质量和效率，也是我们进行实地考察的好机会。”谈到区域合作，遂溪镇纪委监察组组长孔布兰表示，在区域合作的模式下，乡镇纪委干部有了更多的实践机会，专业能力也有了很大提高。

据了解，为确保合作区的工作质量，我市先后探索建立了“一个交叉、四个联合、四个联动”的工作机制，制定了评估办法，明确了问题线索处理、审查调查、案件审理流程。

“区域合作不是简单的‘物理叠加’，而是深刻的‘化学反应’。通过线索联合业务、信访联合办公、案件联合调查、问题联合解决，构建了“县乡联动、区域合作”的一体化管理模式，充分发挥了“纪委在老百姓家门口”的作用三明市纪委监察委员会主要领导表示，下一步将开展乡镇纪委监察纪律工作升级活动，进一步完善区域合作机制，整合力量，优化资源，实现从“单兵作战”向“军团作战”的过渡。 基层治理和监督的“联动战”将全面铺开，这将为全面建设小康社会的决定性胜利和反贫困的决定性战斗提供有力保障。 (三明市纪委)