原标题:第三中级人民法院在审判阶段首创公证调查令机制

新闻发布会现场

签发首个“公证市调查令”

“由于原告申请了诉讼所涉及的房地产的登记资料，合议庭审查查明，案件事实需要相关登记资料。原告的申请符合法律规定，决定转让诉讼所涉房地产的相关登记资料；现制作(2020)京03民初493号等《调查令》，委托方圆公证处公证员持《调查令》取回涉案房地产相关登记备案材料

11月27日，在北京市第三中级人民法院与北京市方圆公证处联合召开的新闻发布会上，北京市第三中级人民法院在审理阶段发布了《公证调查令》，北京市方圆公证处两名公证员前往朝阳区房地产登记中心协助法院调查了诉讼涉及的地下室、房屋、车位等相关登记材料，为查清一批权属纠纷、顺利开展后续审理工作奠定了坚实基础。

“当事人收集证据的能力不足、途径有限，已成为制约现阶段审判工作高效开展的难点，也是当事人有效维护自身合法权益的制约因素。”北京市第三中级人民法院副院长薛强表示，经过调查，北京市第三中级人民法院发现，调查取证的障碍主要集中在法院受理的民商事案件中，一定比例的当事人没有委托律师参与诉讼，导致案件审理中适用律师调查令机制缺乏依据，律师的调查作用有限。但当事人自行调查收集证据的能力极其有限。在审判实践中，案件往往需要对当事人的婚姻状况、亲属关系、财产状况、未成年子女的抚养、企业登记信息、经营场所等事实进行调查核实，其中在查询银行存款、房产、车辆等资产时，必须提供身份证号、企业名称、实际经营场所等准确信息。但当事人往往因为不了解公安机关、民政部门、工商税务等单位和组织的工作流程，无法提供准确的身份信息，而无法在期限内提交支持其诉讼主张的证据。此外，人民法院作为一个中立的司法机关，参与当事人举证活动的司法人员过多，不仅会影响审判工作的效率，还容易导致对方质疑人民法院的中立立场。

在此背景下，北京市第三中级人民法院根据最高人民法院、司法部联合发布的《关于试行公证员参与人民法院司法辅助事务的通知》的规定，首次委托公证机构在试行阶段以出具公证调查令的形式对工作机制进行调查。

目前，在审判阶段签发《公证调查令》的相关工作主要在北京市第三中级人民法院民商事案件审判阶段进行试点。在审判阶段，委托公证机构进行调查，主要是通过授权公证机构委派工作人员，持有法院出具的公证调查令，依法向被调查人取证等方式进行。公证调查令应当根据当事人的申请立案，公证调查令的申请人是未委托律师参加民商事案件诉讼的当事人；发行人是正在审理的民商事案件的承办人；持有经法院审查批准并经公证机关授权的人员作为公证机关工作人员，凭调查令调查收集具体证据的；被调查人是指必须向持有人提供特定证据或者有义务按照调查令的规定配合调查的单位、组织或者个人。公证调查令适用于在审判中对当事人的财产状况、实际履行能力等与案件处理有关的证据进行调查收集，但被调查的证据涉及国家秘密、与案件无关、不由被调查人保管的除外，法律、司法解释明确规定必须由人民法院调查收集的，其他案件不应当以命令进行调查。

在审判阶段委托公证机构的调查机制启动后，民事诉讼中的事实调查将导致律师调查令调查、公证调查令调查和法院依职权调查三种调查模式的并存和相互补充，可以有效弥补当事人举证能力的不足，缓解调查取证、定人定事的困难，提高审判工作效率， 促进有效判决利益的实现，依法保护当事人的合法权益，有效降低申请人的维权成本。

据公证处副主任王介绍，为配合相关工作，公证处逐步形成了一套行之有效的管理制度、规范的工作机制、合法合规的工作标准和强大的技术平台。根据最高人民法院、司法部联合发布的《关于试行公证员参与人民法院司法辅助事务的通知》中规定的指导思想、基本原则、服务内容和工作要求，以及北京市高级人民法院、北京市司法局联合发布的具体实施意见，方圆公证处明确了应有的职责、必要的操作程序， 人民法院和公证机构的行为规范和联动工作机制，经过广泛调查、论证和充分共识，确保公证处依法遵守法规和规章

“公证制度具有服务、沟通、认证和监督的功能。它是中国社会主义法制的重要组成部分，是多元解决社会纠纷的基本司法资源，可以成为人民法院司法辅助实践的重要承担力量。”北京市司法局二级巡视员、北京市公证员协会党委副书记高鹏指出，协助人民法院开展公证员调查取证工作，是公证员立足本职、服务司法的有力探索，有利于充分发挥公证员的人力资源和专业优势，促进法院审查执法工作的高效运行，也有利于拓展公证业务领域，提高业务质量。该制度将为北京公证行业与法院系统的深度合作翻开新的篇章。

北京市人大代表高琼高度评价了第三中级人民法院在审判阶段引入的公证调查令制度。她认为，该制度充分体现了为人民服务的正义和为人民服务的便利，切实实现了人民的呼声和改革的应有回应，体现了北京公证行业与法院系统的深度合作。这一工作机制促进了审判制度与公证制度的衔接，有效降低了未委托律师的当事人维权成本，从而减轻了当事人的诉讼负担。这是一次非常有意义的尝试。