原标题:不断改善民生提高人民生活质量——解读十一届十二中全会精神

来源：大众日报

实现、维护和发展最广大人民的根本利益，是一切工作的出发点和归宿。进入新的发展阶段，人们对美好生活的需求越来越广泛。《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)将扎实推进共同富裕放在更加重要的位置，着眼群众的迫切需求，进一步在提高居民收入水平、稳定和扩大就业、完善多层次社会保障体系、加快建设健康山东等方面做出部署安排，努力做好各方面工作。

扩大就业总量，改善就业结构，提高就业质量

就业与经济发展和民生保障息息相关。“稳定就业是第一民生工程。《建议》提出加强就业优先政策，扩大就业总量，改善就业结构，提高就业质量——总量、结构、质量。这三个关键词概括了“十四五”计划。我省实现更高质量、更充分就业的三个关键点。”省委党校公共管理教研室主任王格方说。

“十三五”以来，全省城镇累计新增就业岗位600多万个。“要进入‘十四五’计划，稳定和扩大就业，既要看就业人数，也要看就业状况；要创造就业，创造就业环境。”省人民和社会福利厅就业促进和失业保险司司长易俊强表示，针对“完善多渠道灵活就业保障体系”和“吸引和鼓励高校毕业生来鲁陆就业创业”的建议，正在实施一波改革措施。“目前，该省正在开展大学生到鲁陆就业创业促进工作，并启动了就业能力提升计划、拓展计划等八大计划。2021年，将选拔约2000名大学毕业生到基层工作。”

提高就业质量离不开劳动者就业能力的提高。如今，“鲁菜大师”特训在山东省非常流行，一批批“鲁菜大师”学了新技能，“熟”出了一条生路。落实《建议》中提出的“完善终身职业技能培训体系”，人力资源和社会部门将进一步完善覆盖全体城乡劳动者、贯穿劳动者终身学习和工作的职业培训体系，以就业创业需求和齐鲁特色产业及市场需求为重点，打造“工业互联网”培训、“家政服务”培训等培训品牌，壮大创新型、应用型、技能型劳动者队伍。

我省人力资源服务业虽然起步较晚，但发展迅速，对促进就业创业、优化人才配置发挥了重要作用。《建议》中还包括了“发展和扩大人力资源服务业”。“下一步将抓住‘提高人力资源流动配置效率’这一工作主线，进一步推动创新发展。到2021年底，全省将有3万人接受人力资源服务培训。”省人民和社会福利厅人力资源流动管理处处长刘宝健说。

完善社会保障体系，让人民的心更加温暖和安全

完善基本养老金、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进3岁以下婴幼儿保健服务发展…《建议》就“完善多层次社会保障体系”提出了一系列有针对性的措施。

目前，灵活就业显示出巨大的活力和潜力。《建议》提出完善灵活就业人员社会保障体系，探索新业务形式人员参加社会保险的方式。记者从省人民和社会福利厅了解到，我省正在率先探索建立新的就业形式和灵活就业意外伤害保险补贴，按照购买保险金额的一定比例给予平台或个人补贴，每人每年不高于100元，使新业务人员的权益得到保障。

《建议》提出完善重大疾病医疗保险和救助制度，实行异地就医结算，稳步推进长期护理保险试点。“我省大力推进异地就医结算，现已实现异地住院联网结算全覆盖城镇(街道)，门诊慢、特殊疾病内网结算全覆盖县。目前，省级和济南、青岛、东营、滨州、淄博市已确定为全国跨省直接结算普通门诊费用试点。2021年底前，全省将全面开展普通门诊跨省内联网结算。”省医保局待遇保障处处长黄晓君说。

山东是中国唯一一个老年人口超过2000万的省份。《建议》积极应对人口老龄化，从增加养老服务供给方面做出安排。“积极应对人口老龄化已上升为国家战略。要加快养老服务发展，更好地满足老年人多层次、多样化的服务需求。”省民政厅副厅长张孟强表示，我省将加强县级养老服务体系建设，构建县、街道(镇)、城乡社区居家社区机构层次清晰、功能互补、区域联动协调的养老服务网络。强化机构养老功能，重点关注残疾老人刚性护理需求，重点支持护理床位发展。弥补农村养老服务的不足，推进“周转房+幸福医院”模式。

补短板特色，为强省健康奠定坚实基础

没有全民健康，就没有全面小康社会。“把保护人民健康放在优先发展的战略地位”和“完善卫生纳入各项政策的体制机制”这两项基本措施写入了《建议》，省卫生委员会主任彦希受到了极大的鼓舞。

“省委、省政府坚决贯彻以人为本、生活第一的理念，卫生事业和产业发展必将迎来更加广阔的前景。”她说，在新冠肺炎应对肺炎的过程中，山东的公共卫生体系经受住了严峻的考验，暴露出一些明显的缺点和弱点。目前，山东正在加快完善公共卫生战略布局，16个城市均建成了符合三级标准的专业传染病医院，确保各地有能力、有条件在重大传染病再次发生时进行及时救治。

潍坊医学院公共卫生与管理学院院长尹认为，下一步应依托数字产业集群，利用大数据、人工智能等技术，完善不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立智能多点预警触发机制。

基层医疗卫生机构是医疗卫生服务体系的底层。「建议」提出促进基层健康服务系统的提升。济南市卫生和健康委员会主任马表示，“十四五”期间，济南将建设12个县级医疗分中心，以满足人民群众对优质家庭医疗资源的需求。

《建议》提出“加快中医传承创新，打造齐鲁中医品牌”，得到山东中医界的高度认可。省中医药管理局副局长郑重声明，师徒教育是传承中医的重要途径。我省在齐鲁医学院开展了中医五级师徒教育、中医学术学校建设等人才工程。目前已培养各类人才5000余人。

园区100多种中药产品进入国家医疗保险目录，43种产品进入国家基本药物目录…潍坊生物医药产业园服务中心主任张卫东表示，下一步将继续提升中药生物技术研究、中药加工提取等公共服务平台的软硬件支撑，为打造齐鲁中药品牌做出贡献。(记者赵珍)