原标题:长沙:交叉检查，建立专项制度，整顿“靠企业吃饭的企业”

自查自纠，交叉检查，建立规章制度

长沙专项整治“靠企业吃饭的企业”

图为近日，长沙国资集团纪委、监察员办公室工作人员赴下属企业了解“靠企业吃企业”突出问题专项整治推进情况。

19届中央纪律检查委员会第四次全体会议要求，要严肃查处国有企业存在的依靠企业吃企业、以租代租、关联交易、内外勾结、侵占国有资产等问题。去年以来，长沙不断加大国有企业反腐力度，深入开展“靠企业吃企业”突出问题专项整治，并通过市纪委、监察厅组织的国有企业自查自纠和交叉监督等方式。为企业“问脉”，帮助国企祛病强身，不断净化发展生态，保证国企高质量发展。

1月7日，湖南省长沙城市发展集团有限公司下属国茂公司外部专家名单公示。公司外部专家名单及工作规则于2020年12月29日经公司总经理办公会议集体审议通过。

去年7月，公司修订发布了《办公厅议事规则》、《董事会议事规则》和《项目评估委员会议事规则》三项制度，进一步明确了议事规则、程序和标准，并严格执行。该制度出台后，流通会签形式的临时动议或决策现象得到有效遏制。

这是长沙深入专项整治“靠企业吃企业”突出问题的一个缩影。

中共十九大以来，长沙各级纪检监察机关认真查处了多起国有企业领导干部和管理人员违纪违法案件。在深入分析了这些典型案例背后的突出问题后，2020年6月，长沙市在长沙晚报报业集团、长沙广电等17家国有企业和两家文化企业开展了“靠企业吃企业”突出问题专项整治。长沙市纪委监事会通过组织交叉监督，推进国有企业自查自纠，不仅认真查处了依靠企业吃企业、寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，而且充分发挥了监督治理的有效性， 将“依靠企业吃企业”专项整治效果纳入国有企业党风廉政建设年度考核，进一步压缩国有党组织主体责任，促进机制和制度完善，堵塞监管漏洞，促进国有企业健康发展。

定制整改清单，识别“病根”

“这次专项整治采取了国有企业自查自纠和市纪委组织的交叉检查相结合的方式，推进了主体责任和监督责任同向。”据长沙市纪委监察委员会相关负责人介绍，除了实施“三大一大工程”、资产管理、工程物资采购招标、领导干部和关键岗位人员个人有关事项报告外，根据国企经营管理实际，为其设定了N个自查重点，形成定制版“4+N”整改清单。

要想取得实效，就必须抓住“牛鼻子”。整改期间由国企党委负责，党委书记指挥，组织推进自查自纠。

2019年被查处的长沙银行股份有限公司原党委委员、副行长孟刚，接受湖南某关联人、某公司胡某的请求，利用职务之便，帮助其贷款授信，非法收受巨额利润。

长沙银行纪委书记孙平波表示:“长沙银行党委结合此案，针对权力集中、诚信风险高的关键环节，确定了违规贷款、特定关联方关联交易等8项重点整治任务，在全行系统开展了排查。银行纪委跟进监管，下发了51份整改通知。其中，发现涉及中层干部近亲属的一般关联交易16宗未按要求上报，责令整改。”

专项整治中，各企业“两责”是否到位，自查自纠效果如何？2020年9月，在长沙市纪委五个纪检监察室主任和SASAC纪检监察组组长的带领下，由各市国有企业纪检监察室组成了六个跨专业检查组，深入企业内部检查发现党委主要责任落实不到位、自查自纠不到位、零备案、零转移等问题。，并及时提出整改意见，约谈相关责任人，督促落实责任。

经过自查和交叉检查，一系列影响国企健康发展的“痛点”浮出水面:议事规则不健全不规范，“三大一大”落实不到位；资产管理不规范，基数不清，发生闲置和拖欠租金；工程材料采购有招标投标、违法分包的；领导干部违规经营企业…共发现相关问题1292个，已整改789个。

长沙市纪委监察委员会相关负责人介绍，通过整改，督促国有企业采取积极措施，盘活一批长期闲置或拖欠的国有资产。

长沙城市发展集团有限公司收回可用闲置房屋57套，年租金100万元，直接经济损失638.03万元；聘请第三方评估公司对太平街项目商铺逐一定价，确保资产收益最大化…公司党委书记、董事长邹特说:“专项整治是一项身体检查，是企业的良方。通过监督检查，发现问题，纠正问题，使企业‘身体’更加健康，发展势头更加强劲。”

开展专项整治，清除“病灶”

2020年12月28日，长沙市出租车有限公司以受贿罪开庭审理。

此前，该公司的三名前负责人，包括前总经理王飞平，受到纪律审查和监督调查。其中，王飞平被开除党籍，涉嫌犯罪移送司法机关。

经调查，王飞平担任公司总经理21年，视公司为私人领地。两位副总裁是他的“养子”，经理办公会成了他的“一字堂”。他“以车吃车”，将公司及其下属企业的相关业务直接分包给他的近亲属，从中牟取巨大的个人利益，“吃”国有资产；未经国有资产监管部门批准，将公司通过招标获得的一定经营权转让给另一家公司，造成重大经济损失的。与王菲平等人视公司为“摇钱树”相比，普通员工收入不高，公司发展缓慢。王飞平被调查后，工作人员拍手叫好。

在自查自纠中，长沙交通投资控股集团有限公司结合其子公司平案进行了彻查，对市出租汽车公司原纪检委书记王某等涉嫌违纪违法的2名相关人员进行了立案调查。开除3人，函询14人，并在组内各单位做专题汇报。

“靠吃喝”，长沙银行某支行原客户经理徐，盗用同事账户非法放贷；原长沙水务集团客户经理谭，利用水与用户进行利益交换，谋取不正当利益；长沙市燃气公司员工邹某某、朱某某利用加油站管理体制的漏洞截留资金，被立案调查…专项整治以来，长沙认真查处了一批典型案件，坚决切断了向国有资产延伸的黑手。

长沙市纪委第二监督检查室主任姚锡林表示，截至2020年底，共举报典型问题115起，立案60起，追究责任165人，移送司法机关及相关职能部门依法处理11人。

“我想解释一下我自己的问题。”在专项整治的高压下，2020年6月10日，原长沙建设发展集团股份有限公司出纳张来到集团纪委、监察专员办公室，主动说明挪用公款的情况，并于事后返还了挪用的款项及利息。经调查核实，张被政务院辞退。

激活“免疫因子”，消除疾病，强身健体

2021年元旦前一天，长沙房地产(集团)有限公司原党委副书记、总经理田安杰被开除党籍、公职，涉嫌犯罪移送检察院依法审查起诉。经调查，田安杰在担任城市轨道交通集团副总经理、城市投资集团总经理期间，利用职务之便干预、介入建设项目，在项目承接、项目变更等方面为受托人谋取不正当利益，非法收受巨额财物。

“国企不是治外法权的地方。没有人能成为超越党纪国法的‘脱缰之马’。所有员工一定要拿田安杰案当镜子，警钟就会敲响。”在田安杰被立案调查后，长沙房地产(集团)有限公司召开了“靠企业吃企业”专项整治警示教育会议，公司党委书记、董事长李建国向全体员工发出了警示。

从过去学习，从未来学习。长沙市纪委监察局通过通报典型案例、组织观看警示教育片、旁听庭审等方式，让每一个典型案例成为党员干部的“醒酒剂”。

“专项整治的目的是通过监管促进国有企业的优质发展。”长沙市纪委监管委员会督促国有企业完善集体决策、人事管理、投融资、风险控制审计、招投标采购等监管体系，推进优质发展。

湖南龙翔交通发展集团有限公司发布招标采购管理办法，规范招标、投标、评标、定标程序。截至去年12月，公司按照新制度组织招标采购46次，周转资金比预算减少490.72万元。长沙水务集团有限公司纪委督促颁布《营销抄表工作管理暂行规定》、《营销工作质量考核暂行管理办法》等制度，堵塞“水鼠”借水敛财的漏洞。

国有企业的首要责任是保持和增加国有资产的价值。2020年12月，长沙市国资委和市财政局联合发布《关于进一步规范市属企业国有资产交易监督管理有关事项的通知》，明确了交易范围、原则、审批权限、交易方式、监督检查和国有资产责任追究等内容。，为市属国有企业经营管理国有资产提供指导，确保国有资产实现效益最大化和实现最大增值。

“全面严格管理党的国有企业也不例外。根除“靠企业吃企业”等腐败和弊病，促进国有企业健康发展，必须标本兼治，长期坚持。”长沙市纪委监管委员会负责人介绍，市纪委监管委员会将进一步压缩监管责任，督促国有企业整改问题销售号；推动建立健全长效机制，提升公司治理效率。(通讯员甘贾)