原标题:五项关键改革措施的成效

来源：海南日报

傍晚的海口湾景色。海南日报记者 封烁 摄

一个

省级“多规”改革措施

完成省、市、县总体规划，自由贸易港重点工业园区详细规划，环岛旅游道路、热带雨林国家公园等专项规划编制，形成全省统一国土空规划蓝图

正确处理改革探索与法制建设的关系，建立“多元调控”的配套法律体系

重塑和优化土地空用途间控制行政审批流程，整合规划、土地利用等行政审批项目，率先推进土地空用途间“多审一体化”，创新实施“只出让不征收、只出让不征收、不出让不征收”等土地使用制度

依托“多规”信息综合管理平台，先后开展生态保护红线区专项检查、“两违”专项整治、农村滥占耕地建房等，保持了规划严肃性

水果

通过改革，全省生态安全屏障得到锚定，保税港区建设用地需求得到保障，用地与[/k0/]之间的开发质量和效益得到提高，建设项目审批效率得到提高

海南省“多规合一”的改革对全国土地空规划体系的改革起到了示范和带动作用

下一步

深化“多规合一”改革，进一步完善全省土地规划体系空；

1.完善国土规划体系空

2.完善国土规划实施监督体系空

3.完善国家土地的配套法律、法规、政策和技术标准体系空

2

最低限度审批制度改革

内容

极简审批改革是在工程建设项目审批改革的基础上，通过特区立法，取消、精简、优化、联合受理相关审批项目，最大限度减少行政审批，促进投资建设项目快速落地

测量

1.“代表项目进行规划”

2.区域评估审查取代了单个项目评估审查

3.“准入清单”和“项目技术评估”制度

4.知情承诺制度

5.“共同接受”机制

6.“项目退出”机制

影响

大大提高行政审批效率

取消审批，将审批改为备案，告知承诺，联合受理，最大限度减少行政审批

重点园区项目总体审批速度提高70%以上

降低企业成本

通过“以立项代规划”和区域评估代替单项项目评估，降低了企业编制可行性研究报告和评估的成本，节约了企业的资金成本

激发了市场活力

通过改革，迫使政府转变职能，使政府职能的重心从事前审批转向事后监督。审批水平和环节大幅降低，投资便利后园区注册企业大幅提升

2020年

海口江东新区新注册企业4715家

海南生态软件园新增2227

洋浦经济开发区新增1528个，同比增长一倍

三

优化商业环境

测量

第一，以完善工作制度为立足点，为商业环境营造“棋局”

成立了一个关于优化该省商业环境的联席会议。各市县相应建立了工作推进机制，建立了五级秘书把握经营环境的推进机制、政企沟通机制、宣传反馈机制

二是以行动计划的制定和实施为主线，推进经营环境改革措施

连续三年制定优化经营环境行动计划，共推出100项改革措施，形成商业登记“一体化”、施工图审查市场化、施工图“多审合一”等70余项制度创新

第三，深化“分销服”改革，不断提高营商环境便利化水平

扩大企业相关业务事项中“告知承诺”的范围，推进“承诺进系统”的实施。率先开展“全省工商一体化注册”等五个方面的制度创新。实施施工图“多审合一”，实现图纸审查机构的集中对外服务

第四，以信息共享为核心，继续提升商业环境的数据供给能力

“一个网通办公室”“一个窗口办公室”实现了企业设立、公积金、社会保险、印章刻制、税务的一体化管理。统一全省工程建设信息平台。国际投资“单一窗口”实现234项延伸服务

第五，以完善法治为基础，促进公平公正的市场竞争

实行包容审慎监管的“三个清单”。多元化纠纷解决机制的实施，建立了纠纷解决机制

6 .在全面评估的基础上，推动商业环境的改革和优化

建立了以全省商业环境评估和改革措施落实情况为主要内容的评估体系，并逐步构建了以世界银行商业环境评估指标体系为基础、具有国内外横向可比性、具有自由贸易港特征的商业环境评估指标体系。

影响

截至2020年12月底，

全省市场参与者达到119万人

在…之中

有442，400家企业

有749，300个自营职业家庭

自2020年6月1日起，

外资企业的增长是6月前的近9倍

四

农垦体制改革

测量

一是完成垦区集体化和农场企业化的任务

●海南省农垦投资控股集团有限公司成立，原海南省农垦总局实体机构撤销

●完成41个农场(所)的企业化改造，相继成立第二产业群，实现海南农垦体制和机制的根本转变

二、完成“两个三年任务”

●在全国范围内首创“居住”模式，成功完成社会职能转移。通过设立住宅，政府承担了农场移交的22个类别和106个项目的社会管理和公共服务职能

●垦区土地权属调查已全部完成，土地调查率100%；土地发证面积1034.87万亩，土地发证率99.3%

第三，深化企业内部管理体制，加快产业发展

●多种措施推进企业内部管理机制改革，促进企业提高质量和效率

●大力实施工业发展“八八”战略，把农垦打造成海南具有热带特色的高效农业王军

●切实加强党对国有企业的领导，率先完成省属企业纪检监察体制改革

影响

企业经营效率明显提高。2015年土地复垦整体损失12.5亿元。改革后五年的总利润逐渐增加

2020年实现营业总收入248.6亿元，利润总额6.84亿元

集团总资产增加。从2015年的219亿元左右增加到目前的712亿元，增长225%。资产负债率从54%下降到38.15%。累计上缴利税45.93亿元

成就

在省委、省政府的领导和支持下，中央已全面完成“两个三年”和12项专项改革试点任务；垦区集体化、农场企业化、社会职能地方化、农用地管理规范化等重点领域改革成效显著。在农业和农村事务部组织的三次定量评估中，海南农垦名列第一

五

海南社会管理信息平台建设

内容

海南社会管理信息平台整合全岛人流物流信息管理、社会管理监管、口岸监管等各种系统，创新建设，综合应用雷达、光电等前端传感手段，整合各种数据资源，构建从态势感知到大数据研究判断到联合物流联动、高效应急的全链综合防控体系。

测量

构建三个防控圈

海上防控圈利用海上浮动平台携带的各种前端传感手段，配合内部和岸基雷达、光电，消除监管盲区，同时提供海域态势感知、海洋环境观测、综合海上通信、海域信息等服务。

海岸线防控圈将建设海岸线视频监控、环岛雷达和光电，基本实现海岸线可视化监管全覆盖

岛内防控圈综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机控制系统等。监视岛上的车辆、货物、人员、飞机等。，以打击违法犯罪、紧急救援和重大活动。安全和其他技术支持

三大功能的综合应用

加强对人流、物流和资金流的监管

充分发挥社会治理和综合服务功能

充分发挥统一指挥调度功能