中国新闻周刊
原标题:一城改六城，上海将在远郊建设五座新城
构建多中心城市格局
上海正在开始一场新的城市转型。
1月24日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议开幕。上海市市长龚正在政府工作报告中指出，未来五年，上海将加快建设“中心辐射、齐飞两翼、新城开发、南北转型”新格局空，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇打造成“独立综合节点城市”。
有学者指出，与以往的副中心和卫星城不同，上海即将建设的五座新城是相对独立的城市，是与中心城市同步的城市群，突破了单中心城市框架。
作为中国人口最多的特大城市，上海的城市建设和管理具有风向标的意义。舆论认为，“独立综合节点城市”概念的提出和实施，将深刻影响上海乃至全国其他城市的未来空格局。
解决城市发展的不平衡和不足
嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇是离上海中心城区较远的五个区。它们彼此相邻，围绕中心城市的南部形成一个半环。
在接受《中国新闻周刊》采访时，CCID咨询公司城市经济研究中心主任王表示，上海提出建设五个新城，重点解决两个结构性问题，即城市中心超载和城市资源承载力低，以及上海承担多重使命的城市功能和存量密度高空。
据最新统计，上海人口密度为3823人/km2，而中心城市人口密度高达2万人/km2，是周边城市的20~30倍。
“虽然上海整体人口密度不高，只有巴黎和伦敦的60%，但其中存在结构性问题，即中心城市密度高，周边城市承载力低。这在一定程度上影响了上海经济总量和世界级影响力的建立。”王对说道。
面对日益拥挤的中心城市，选择郊区发展建设卫星城市是世界城市历史发展的基本轨迹。为了解决城市之间的发展问题空，上海在历史上很早就对卫星城的建设进行了探索，并于2001年专门启动了以“一城九镇”为标志的城市建设。
但过去新区或卫星城的建设更多的是为中心城市承担疏散人口的功能，缺乏独立性和明显的附属性。因此，中心城市仍然是中心城市，郊区仍然是边缘和附属郊区，中心城市与其他城市的差距仍然很大。
上海市委书记李强在解释上海此举时特别强调，五个新城要“从根本上改变郊区发展洼地的现状”，“不是再造几个热点和关键板块，而是解决整个城市发展不平衡和不足的问题”。
上海交通大学杰出教授明路在接受《中国新闻周刊》采访时表示:“上海作为特大城市，需要扩大经济发展空，促进产业集聚，缓解人口和土地的约束，突破思维上的发展局限。”
他认为，上海之所以选择这五个地区建设新城，主要是因为这些新城都位于都市区内，发展强度比较低，发展空比较大。同时，该地区在过去的发展中积累了一些工业特色。比如嘉定的汽车工业，奉贤的大学城。
事实上，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇早就在上海都市圈的规划范围之内。中国城市设计与规划研究院上海分院院长孙娟告诉《中国新闻周刊》，在“1+5”发展理念提出之前，这些地方都是相对独立的节点城市。
她认为，五个新城位于上海都市圈第二圈，具有一定的“容量”。它们的建设将缓解中心城市的人口和工业压力，有助于建设一个多中心城市。
五座新城不会成为“沉睡的城市”[S2/]
五个新城未来会如何发展？
上海市市长龚正表示，上海将根据独立综合节点城市的定位，制定加快新城规划建设的实施意见和行动计划。
“‘独立’是指经济独立的城市。这和郊区很不一样。郊区缺乏自己完整的公共服务体系。在生产和城市的一体化中，他们只承担生活的功能。人在市中心工作，住在郊区，存在严重的职业与居住分离问题。‘综合’是指工业和住宅并存。城市有全面的功能支撑，集工作与居住于一体，解决职业与居住分离。”明路告诉中国新闻周刊。
在孙娟看来，“独立”与“全面”的融合是新城建设3.0时代的标志。
她告诉《中国新闻周刊》，“上海不希望五个城市成为‘睡眠城市’，而是希望它们成为综合性地区，发挥辐射作用。新城建设3.0时代开启后，单一功能难以支撑节点城市的持续发展。”
据悉，上海打算从三个方面入手。
一是尽快启动新城规划建设导则。二是注重提升新城产业链龙头地位，加快品牌企业培育，支持符合功能定位的重大项目和龙头企业的引进和集聚。三是积极推进城乡产业融合创新，全面布局中心城市“五型经济”，重点发展高端和先进产业；新城以制造业和创新型、流动型经济为重点，实现大规模产业增量，形成产业互补性，打造长三角制造业标杆。
明路认为，未来五个新城的发展将首先聚集更多的人，会有更多的产业发展空，每个新城还将形成一批自己的特色发展产业，这些产业将围绕一些核心大企业形成辐射，带动其他中小企业和相关制造业、服务业体系。新城实际上是一个经济意义上相对独立的城市。公共服务和基础设施应该根据其容纳的人口来分配。
他建议上海在郊区建设新城的过程中考虑建立更快的轨道交通。如果能在一个小时内把周边新城和中心城市连接起来，就能提高整个城市的运营效率和宜居性。
很多学者都提到，五大新城建设必须考虑职业与居住的平衡。此前，中国建造了太多“沉睡的城市”。在很多城市，城市副中心、卫星城、郊区新城等新城的建设，严重割裂了工作和生活，大大降低了城市的活力。
上海交通大学中国城市治理研究所教授韩志明认为，新城建设是解决中心城市与郊区关系的重要途径，是超大城市寻求内生发展的新篇章。
此外，明路还建议，在建设五个新城时，应尽可能避免旧模式。“比如在我国新城建设中，普遍采用道路更宽的模式，不利于增强城市的活力。可以借鉴新加坡的道路设计，其人车分离、宽度设置都适合步行。所以上海五大城市，街道不宜过宽，有了综合社区，可以增加密度，增加城市活力。”
长三角新增长极[/s2/]
关于未来五个新城的建设，上海市市长龚正指出，新城不像原来的卫星城和单纯的郊区新城，是一个独立的综合性节点城市，应该在长三角世界级城市群中考虑。
根据《长三角区域一体化发展规划纲要》，上海都市圈的范围明确界定为上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山等9个城市。上海承担着建设长江三角洲世界级城市群和与周边八个城市“完成空协同规划”的使命。
“长三角正在走向一体化，需要一个龙头城市。上海责无旁贷。上海的经济扩张空对整个长三角都是有利的。比如上海特斯拉的引入，形成了强大的汽车产业链，将渗透到长三角其他融入的城市。上海集聚产业，形成的产业链将向其他城市辐射，形成相互促进、相互促进的作用，进一步提升以上海为首的长三角城市群的国际竞争力。”明路说。
他说:“过去上海中心城市与江浙沪等地，即嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇之间，都存在发展洼地，发展程度甚至不如昆山。未来，这些萧条将通过增加工业和人口产生新的增长点。这些新的增长点将产生辐射效应，促进上海与周边城市的一体化发展。”
完全一体化，轨道交通是基础。上海中心城市与江苏、浙江等周边城市之间需要重点交通节点。孙娟认为，在长三角地区，个别城市的交通建设已经相当成熟，但城际交通网络却很缺乏。
她认为，“上海五城”未来可以承担起城际枢纽的角色，完成上海与周边城市的快速对流，提升长三角的分工效率。“成为城际网络的交通枢纽，将使五个新城的发展有别于昆山、太仓，形成真正的区域竞争力。”
