原标题:加快国有企业改革，破局，混改，升级文件，扩大范围

许多企业计划释放大部分股权，以吸引资本和竞争上市。

备受关注的《国有企业改革三年行动计划》即将出台，国有企业改革将迎来全面实施的重要窗口期。从中央政府到地方政府，他们都在提前规划。最近，有许多实质性的突破。其中，随着混合改革的先头部队蓄势待发，许多地方和企业已明确计划释放大部分股权以吸引外资，甚至不再追求控股权。市场化的薪酬改革和市场化的人力选择也将同时增加。与此同时，以上市为目标，资本市场成为加快和打破这一局面的改革重点。

业内人士认为，今年是实施三年行动计划的第一年。未来，相关改革行动预计将继续加快破局步伐。深度和广度将超越以往，进一步激发企业活力。

5月11日，中国证监会发布消息称，东航集团下属子公司东航物流作为首批国有企业和首个民航试点企业，提交了在上海证券交易所上市的招股说明书。

在青岛产权交易所，双兴集团公开招徕战略投资者，同时实施员工持股，这是青岛国有企业集团混合改革的“第一枪”。4月底，青岛SASAC将双星集团的全部股份转让给青岛城建投资(集团)有限公司

这是今年第二季度以来国有企业加速改革的缩影。国务院秘书长、新闻发言人彭在此前的新闻发布会上透露，国有企业改革三年行动计划已初步形成，目前正在审批过程中。党中央、国务院对此高度重视，建议加快颁布。

据了解，今年是实施三年行动计划的第一年。SASAC和中央企业将积极、稳步、分层次深化混合所有制改革，推进战略转型和专业整合，大力推进专项等七个重点改革领域。

5月1日前，继“双百行动”和“综合改革实验”之后，另一项国有企业改革专项——“科学改革示范行动”最终确定了204家企业名单，中央企业138家子公司和66家地方国有企业入围。目前，许多企业已经开始改革。从披露的计划来看，混合改革仍是一个重要突破。

中国化工集团有限公司(以下简称“中国化工”)作为建筑工程的中心企业，计划今年重点有序推进6家二级公司和10至15家三级公司的混合改革。其中，天辰公司科技改革示范企业计划以天辰高新材料研究所和天辰奇翔新材料公司为试点，通过投资新公司进行混合改革，引进战略投资者，实施员工和投资计划。

武器装备集团提出，第二季度要以全国混合改革试点为突破口，确保改革成功。中国国家电网公司(以下简称“国家电网”)明确表示，今年将基本完成电动汽车、郭康集团、导航公司、新源公司等二级单位的混合改革。我们将扩大信息通信和综合能源等新业务领域的混合改革范围。

SASAC地方政府和国有企业的改革也在兴起。安徽省正在制定国有企业改革的三年实施计划。今年将选择1至2家符合条件的省级企业，推进集团层面的混合所有制改革和合肥、新桥机场的多元化产权改革。

近日，山东37家省级国有企业发布了一项至关重要的“倒计时”改革重点任务计划。重大改革已经放在首位。例如，兖矿集团混合改革户比例达到60%，混合改革资产比例达到85%。山西国有企业改革的目标是到2020年实现100亿元人民币的净回报。推进省级企业集团混合改革；75%以上的国有资本将集中在基础领域和优势产业。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，由于疫情等内外复杂环境的影响，更多的国有企业可能会利用混合改革来增加内生发展动力，实现发展。除了前面提到的电力等七个重要领域之外，混合改革目前正在扩展到更多的工业领域，如民用航空。

国有企业的混合改革加快了领域数量的扩大，同时实力也在提升。例如，天津交通(集团)有限公司计划引进战略投资者，通过产权转让的方式持有51%或100%的股权。在保持国有控股的前提下，中国化工将释放最高比例的股权，引入战略投资者和员工跟进。

中国化工首席经济学家胡永红表示，三级公司的混合改革将更加灵活。如果战略投资者能够在市场技术方面带来更多更好的补充，一些三级企业集团不一定需要绝对控制。

值得注意的是，资本市场已经成为加快国有企业改革的关注焦点。5月8日，国家电网第一批金融资产上市完成，上市公司上海信电股份有限公司的股份由“信电”变更为“国家电网英达”。下一步是计划在年内完成郭旺智能在科学创新委员会的上市。

许多地方也制定了计划。例如，今年安徽将加快淮南矿业集团整体上市和华苏股份、国源农业保险、城建总医院、万科种业等子公司的初步上市。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为，今年国有企业改革将进一步加快。可以预计，改革的深度和广度将超过以往，从而通过深化国有企业改革来实现稳定经济、促进发展的目标。未来，国有企业的混合改革将越来越与产业改革相结合，如混合改革+电力改革、混合改革+军事改革等。

在混合资本的同时，关键是要改变机制。朱昌明认为，随着国有企业改革进入深水区，国有企业混合改革对“改革机制”的要求日益加强，国有控股上市公司的“改革机制”工作将进一步加快。

一位国有企业研究员表示，市场化薪酬改革和市场化选人用人是今年国有企业改革的重点，并将进一步加大力度。符合条件的企业应积极推进国有上市公司股权激励、国有科技企业股权和分红激励、国有混合所有制企业职工持股等政策。商业竞争性企业应加快推行职业经理人制度，深化实行分类公开招聘，在稳定就业和扩大就业的基础上，完善市场就业制度，大力推行员工公开招聘，经理人竞聘上岗。

[编辑:赵一涵]