原标题:观察|一旦演讲报道发生变化，报酬将从源头上揭开天津非法发放补贴的隐身衣

来源：中央纪委国家监委网站

中央纪委网站李文锋

领导的讲话稿和工作报告稿稍作修改，改为科普宣传报纸；互联网上的科普信息摘录成为获取报酬的新闻文章…今年4月，浙江省安吉县科协原副主席程伟新因以薪酬名义非法补贴天津，被安吉县纪委监察委员会通报批评。

2014年初，安吉县科协副主席程伟新签署了《办报协议》，规定县科协每期收取办报费用1000元，用于向投稿人支付报酬。

作为审稿人，程伟新的贡献是双手审阅。在他手中，从互联网上提取的领导人讲话、工作报告和科普信息已经成为报纸发表的新闻文章。在过去的三年里，程伟新通过现金和微信转账共获得了2.8万元的报酬，其中只有一人拿走了一半。

做一个新面孔，用公款谋取私利

安吉县纪委常委、党风廉政建设办公室主任周传华表示，就程伟新而言，乍一看，天津似乎没有非法补贴。但是，经过仔细研究，可以发现，这是天津市非法补贴的一种隐形变体，即以一种看似顺从的方式支出公款，转而投入私人腰包。

统计显示，2019年，在全国查处的享乐主义和铺张浪费问题中，天津市非法发放补贴或福利问题居首位。在高压态势下，天津市非法发放补贴的资金渠道和手段逐渐由明变暗，查处难度加大。

据各地报道，一些领导干部除了回收公款外，还很难看到公款，于是把企业和社会团体变成“提款机”，转嫁财务成本。今年5月，浙江省兰溪市纪委通知兰溪市油埠镇油埠村党支部书记王耀祥等人非法向天津发放补贴。油布村通过油布商贸有限公司提取了25.9万元，违规发放给两个村委会成员。

兰溪市纪委第四纪检监察室副主任滕飞表示，村里两个委员会发放的公款需要由油埠镇的外资代理中心审核，而企业绕过会计核算，违规行为更加隐蔽。在去年的财务审计中，两个村委会违规发放补贴的问题被发现，王耀祥受到党的严厉警告。

为了拓宽天津补贴的资金渠道，一些领导干部甚至提出了管理客户的想法。湖北省咸宁市桐城看守所的工作人员通过购买日常生活必需品和为在押人员增加膳食来赚取差价，私自设立了一个小金库，并非法向警察发放了9万多元的补贴。当时，拘留中心的主任、副主任和中队队长受到党的严厉警告。

另一些人逃避财务审计，避免在黑暗中记账，伪造费用，收取费用和乱送钱。海南省东方公安局大广坝派出所所长林峰安排派出所内部工作辅警利用虚假的出行事实和虚增的燃油费用获取资金，并非法发放补贴1.8万元。

“很难从账目中发现天津补贴隐藏在想象中的项目背后。”东方市纪委监察委员会相关负责人表示，“检查和调查有两个难点。首先，错误报销的项目名义上是合规的。第二，在核实了虚构的项目之后，我们还必须区分资金的去向，区分哪些用于天津补贴，哪些用于其他目的，应该分开处理。”

违反纪律有许多借口

中国纪检监察研究院副研究员王锡鹏认为，天津市非法补贴问题具有隐性变异的特点:以各种借口掩盖私利，掩盖薄弱的纪律和法律意识，以人文关怀掩盖自欺，以集体研究掩盖违法决策。

从各地最近举报的非法补贴天津案件来看，背后的原因是不同的。许多违规者很幸运地认为“钱不多，但没什么大不了的”。“与公款吃喝、私用公交车相比，很难查出和监督查处天津市违规发放补贴的行为”。我认为我在欺骗，但我欺骗了自己。

该法并没有责怪公众，这也是违反者在给天津补贴时的常见心态。今年5月，江西省永丰县恩江镇政府因“两违”检查和“两违”强制拆迁补贴被立案查处。在与镇政府主要负责人和领导的审查和谈话中，他们都强调，补贴的发放要经过团队的集体决策过程。

“‘这是我们团队成员共同决定的’是一个常见的借口，有些干部错误地把集体研究当成了一枚免试金牌。”永丰县纪委副书记、JISC副局长曾建民对此进行了分析。

一些领导干部打着“调动积极性”的旗号，把津贴和福利当作取暖的手段。原宁波市镇海区公路管理处副科长陈、侯健以治超补贴、劳保用品、高温慰问等名义发放补贴和奖金，并向部分中层骨干和离退休干部发放加油充值卡，共计30多万元。

“当时，我想过调动大家的积极性。从鼓励的角度来看，我错误地认为送点钱会更好。”人文关怀不是违反法律法规的遮羞布，不加区别的补贴践踏了纪律的红线。即使我们后退一步，用补贴来激发热情，这终究是不可持续的。

有些单位的资金管理存在漏洞，违反纪律的人认为钱没用、没用、浪费。去年12月，浙江省余姚市夏朗街老年服务中心主任宋妙根被党警告给工作人员“压岁钱”。

夏朗街道纪委书记徐迎丰表示，由于财政资金配置充足，热心人士积极捐赠款物，老年服务中心的账面余额相对较大。宋妙根认为富余资金还在，“最好用”，忘记了上级关于禁止天津乱补贴的规定，犯了纪律错误。

腐败的补救仍然需要多管齐下的方法

公款是一个公共名称，你不能乱花一分钱。整治“腐败利润”仍然是一个系统工程。面对天津非法发放补贴的问题，纪检监察机关需要采取多管齐下的办法。

“要着眼于重要时期、特殊节点和重点少数民族，开展经常性的监督检查，开辟群众监督渠道，发挥群众监督作用。善于利用现代信息和大数据提高监管的准确性和深度。充分发挥再监管作用，督促相关部门进行专项治理，推进改革，逐案建立制度，督促相关部门全面梳理天津市补贴政策，划定政策界限和纪律红线，收紧制度约束。”王锡鹏说道。

在天津，非法发放补贴是最常见的假日疾病，一些地方瞄准重要时间节点，重点通报和曝光，以加强纪律和法律冲击。例如，宁波市纪委监察委员会报告了天津市元旦和五一假期前后违规发放补贴和福利的典型案例。自去年6月以来，已有三批13人在春节前后被报道。

鉴于制度层面的设计漏洞，以及基层在派与不派之间的两难境地，纪检监察机关加强了制度制衡，划定了纪律红线。广东省清远市连州市从支付对象范围、支付标准和资金来源等方面全面规范村(社区)干部补贴支付，明确禁止使用党建、扶贫救灾等专项资金为实际需要提供制度支持。

天津补贴分配渠道和手段的隐性变异增加了监管难度。杭州市滨江区纪委监督委员会牵头与区财政局、社会发展局等单位共同开发社区金融监督管理系统，并授权通过大数据和云计算对违规补贴进行查处。通过网上申请、审批、结算和准确预警，确保金融资金的流通，管理好单位自有资金的“池”。

依托金融监管体系，通过一案一报一批一结，形成监管闭环，从源头上消除天津市非法支付补贴的隐性变异滨江区委常委、区纪委书记、区监察局局长黄骊文说。